《法治日報(bào)》記者 辛紅 《法人》見習(xí)記者 王茜

CFP

在8個(gè)月的生產(chǎn)過渡期和3個(gè)月的銷售過渡期結(jié)束之后，12月1日起，電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2024）（以下簡稱“新國標(biāo)”）進(jìn)入全面實(shí)施階段，所有依據(jù)舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車必須全面退出銷售市場。自此電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入以新國標(biāo)為統(tǒng)一標(biāo)尺的“全合規(guī)時(shí)代”。

此次標(biāo)準(zhǔn)升級以提升安全為核心，直指防火安全、防篡改設(shè)計(jì)、產(chǎn)品可追溯等行業(yè)長期痛點(diǎn)，通過一系列可量化的技術(shù)指標(biāo)，對整車設(shè)計(jì)、材料選用和安全管理提出了更高要求。這場變革不僅關(guān)乎產(chǎn)品參數(shù)的更新，更將推動(dòng)電動(dòng)自行車從設(shè)計(jì)、制造、銷售到監(jiān)管的全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性升級。

面對“換代潮”，電動(dòng)自行車企業(yè)如何落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)要求、優(yōu)化研發(fā)設(shè)計(jì)，加快產(chǎn)出能讓消費(fèi)者滿意的新產(chǎn)品？消費(fèi)者如何適應(yīng)新產(chǎn)品配置，找到安全與效率的平衡？對此，新標(biāo)準(zhǔn)制定部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)紛紛給予回應(yīng)。

加速行業(yè)洗牌

中國自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量約3.8億輛。其中，鋰電池電動(dòng)自行車保有量超5000萬輛。然而，近年來，行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全隱患日益凸顯：非法改裝導(dǎo)致的超速行駛、塑料部件易燃引發(fā)的火災(zāi)事故、劣質(zhì)電池衍生的自燃事件頻發(fā)。而二手電動(dòng)自行車交易因缺乏安全保障和行業(yè)規(guī)制，更是處于灰色地帶，野蠻生長、風(fēng)險(xiǎn)重重。

一邊是老舊車輛導(dǎo)致的嚴(yán)峻安全形勢，一邊是消費(fèi)者對速度、續(xù)航的實(shí)際訴求，當(dāng)原有規(guī)范滯后于技術(shù)發(fā)展，與市場需求產(chǎn)生系統(tǒng)性矛盾時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的迭代與體系化重建便成為必然趨勢。整治電動(dòng)自行車亂象，產(chǎn)品的規(guī)范升級是關(guān)鍵所在。

7年前，電動(dòng)自行車行業(yè)只有一部1999年發(fā)布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。2018年，電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）出臺(tái)，標(biāo)志著行業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展階段。2025年9月1日實(shí)施的新國標(biāo)，更是對舊版標(biāo)準(zhǔn)的全面升級。

2025年7月，國家消防救援局通報(bào)，今年上半年，全國發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)7048起，同比下降44.7%。但從目前形勢看，一些根本性問題還沒完全解決，需要加快推進(jìn)。比如，充電設(shè)施建設(shè)仍有缺口；老舊電動(dòng)自行車和蓄電池淘汰需要較長周期；部分居民的風(fēng)險(xiǎn)意識和安全使用習(xí)慣尚未形成；非法改裝行為還大量存在等。

《法人》記者注意到，針對舊標(biāo)準(zhǔn)下的電動(dòng)自行車，新國標(biāo)在生產(chǎn)轉(zhuǎn)換周期、庫存清貨時(shí)期以及全面強(qiáng)制禁售三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確立了“生產(chǎn)先行、銷售緩沖、全面覆蓋”的清晰路徑：自2025年9月1日起，所有新生產(chǎn)下線的電動(dòng)自行車，其設(shè)計(jì)、制造與檢驗(yàn)必須全面符合新國標(biāo)的全部技術(shù)要求。此日期是新國標(biāo)對制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生強(qiáng)制約束力的開端；為平穩(wěn)消化市場存量、減少行業(yè)震蕩，新國標(biāo)為在2025年8月31日前按舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的合規(guī)車輛設(shè)置了為期8個(gè)月的生產(chǎn)過渡期和3個(gè)月的銷售窗口期，允許其合法銷售至2025年11月30日；自12月1日起，全國范圍內(nèi)所有銷售渠道（包括線上線下）在售的電動(dòng)自行車，必須具備符合新國標(biāo)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）。此節(jié)點(diǎn)后，銷售任何不符合新國標(biāo)產(chǎn)品的行為均構(gòu)成違法，將面臨嚴(yán)肅查處。

12月以來，從記者走訪以及梳理廣州、南寧、?？诤屠ッ鞯鹊孛襟w采訪情況來看，很多電動(dòng)自行車門店舊標(biāo)準(zhǔn)車輛已大部分清場，但新國標(biāo)電動(dòng)自行車部分?jǐn)嘭?，且價(jià)格普遍上漲。接受記者采訪的北京某品牌門店店長介紹，雖然舊標(biāo)準(zhǔn)車優(yōu)惠大，但消費(fèi)者在更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和性價(jià)比之間，還是更關(guān)注安全合規(guī)的新國標(biāo)車?！斑@就是新國標(biāo)宣傳帶來的積極改變，大家的安全意識上來了。”

消費(fèi)者李女士平時(shí)騎電動(dòng)自行車出行“帶小孩”是“剛需”，但她挑選了好幾個(gè)品牌的現(xiàn)貨，仍沒有找到令自己滿意的車型。她對記者說：“希望廠家能夠優(yōu)化新國標(biāo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，既滿足實(shí)際需求，又能兼顧美觀大方。”

寬容看待行業(yè)升級

新國標(biāo)發(fā)布以來，一些圍繞新舊國標(biāo)電動(dòng)自行車的討論持續(xù)升溫。近日，作為該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位、主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)——中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、工信部、中國自行車協(xié)會(huì)紛紛就其中一些關(guān)注度較高的問題進(jìn)行了回應(yīng)。

記者注意到，新國標(biāo)相關(guān)話題中，“車速”多被熱議。由于新國標(biāo)增加了車速超過25km/h時(shí)電動(dòng)機(jī)應(yīng)停止提供動(dòng)力輸出的要求，有公眾疑惑：新國標(biāo)電動(dòng)自行車時(shí)速超過25公里是否會(huì)“斷電”，以及“超速斷電”的硬性要求是否導(dǎo)致高速行駛時(shí)出現(xiàn)急剎車，影響交通安全。

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院表示，正常情況下，電動(dòng)自行車在平直道路上依靠自身動(dòng)力行駛時(shí)速度不會(huì)超過25km/h；只有在連續(xù)下坡等特殊場景下車速能夠短時(shí)超過25km/h，此時(shí)電動(dòng)機(jī)只是不再繼續(xù)為車輛提供助力，不會(huì)緊急制動(dòng)?！斑@一條款是在前期大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上科學(xué)制定的，能有效確保行駛的流暢性和騎行人的安全。電動(dòng)自行車騎行者的騎行體驗(yàn)與之前舊版標(biāo)準(zhǔn)的車輛并無差異?！?/p>

“司法實(shí)踐中，不少造成嚴(yán)重人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，都與解除限速有關(guān)。”北京市西城區(qū)人民法院發(fā)布案情介紹顯示，非法改裝行為頻發(fā)、相關(guān)保險(xiǎn)保障機(jī)制不健全等因素相互疊加，仍是此類案件增多的主要原因。

對于“鐵皮座椅”，中國自行車協(xié)會(huì)表示，當(dāng)前主流車型均采用發(fā)泡材料（海綿）座椅，既滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，又保障騎行舒適度，網(wǎng)傳“鐵皮座椅”僅為極個(gè)別企業(yè)未充分考慮消費(fèi)者騎行感受，采用不合常理的設(shè)計(jì)方案，并非普遍現(xiàn)象，更不是新國標(biāo)的要求。

另兩個(gè)與消費(fèi)者體驗(yàn)密切相關(guān)的爭議是“不能帶小孩”和“禁止安裝后視鏡”的疑惑。中國自行車協(xié)會(huì)明確，目前相關(guān)企業(yè)研發(fā)的新國標(biāo)產(chǎn)品，70%以上的車型能滿足親子出行需求，少數(shù)車型因定位單人騎行而未設(shè)計(jì)后衣架（后座），消費(fèi)者可根據(jù)需求自主選擇適配車型；新國標(biāo)“鼓勵(lì)安裝后視鏡”，目前大部分車輛出廠時(shí)均附帶后視鏡，僅少部分車型出于外觀簡潔等考慮未安裝后視鏡。

12月初，雅迪、愛瑪、綠源、臺(tái)鈴、小刀、九號、小牛、新日等電動(dòng)自行車制造商紛紛發(fā)布聲明：“網(wǎng)傳產(chǎn)品僅為個(gè)別企業(yè)的車型，并非行業(yè)主流設(shè)計(jì)、主流產(chǎn)品?！?/p>

工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，個(gè)別企業(yè)沒有充分考慮消費(fèi)者的實(shí)際需求，但不是行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

對于“舊車何去何從”問題，市場監(jiān)管部門給出“定心丸”——新國標(biāo)不溯及既往，已購買的不符合新國標(biāo)車輛不會(huì)被強(qiáng)制淘汰，其去留將由各地政府結(jié)合實(shí)際情況，可通過“以舊換新”等引導(dǎo)政策逐步推進(jìn)更新。

此外，新國標(biāo)不再強(qiáng)制要求所有車型均安裝腳踏騎行裝置，解決了用戶長期反映的“腳踏實(shí)用性低、易磕碰腿部”的痛點(diǎn)。同時(shí)，首次要求制造商必須在產(chǎn)品銘牌或使用說明書中清晰標(biāo)注車輛的建議使用年限。此舉引導(dǎo)消費(fèi)者建立“車輛安全壽命”意識，推動(dòng)老舊車輛及時(shí)汰換，防范因線路老化、金屬疲勞等帶來的長期安全隱患。

“新國標(biāo)通過多項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，能有效遏制非法解除限速等行為，顯著提升騎行安全水平?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副所長楊新苗表示。理想的限速標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在安全與效率之間找到平衡點(diǎn)。未來可能需要根據(jù)道路類型、騎行環(huán)境等因素實(shí)施差異化管理。

合規(guī)是企業(yè)發(fā)展分水嶺

“新國標(biāo)如同一把尺子，劃清了合規(guī)與違法的界限，也倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級?！蹦晨萍技瘓F(tuán)市場部負(fù)責(zé)人對記者表示，新國標(biāo)的全面強(qiáng)制執(zhí)行，對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而具體的影響，合規(guī)能力成為區(qū)分企業(yè)競爭力的關(guān)鍵標(biāo)尺。

對于供應(yīng)鏈的合規(guī)壓力傳導(dǎo)，市場分析人士認(rèn)為，整車廠還需對電池、塑料件、線纜等核心供應(yīng)商的材料合規(guī)性證明（如阻燃報(bào)告）進(jìn)行嚴(yán)格審核與管理，建立可追溯的供應(yīng)鏈質(zhì)量檔案。采購與驗(yàn)收責(zé)任明顯加重，須建立并執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗(yàn)制度，保留完整的進(jìn)貨憑證、供應(yīng)商資質(zhì)及產(chǎn)品合格證明，以履行銷售者的質(zhì)量安全責(zé)任。

為確保新國標(biāo)車順利量產(chǎn)并到達(dá)消費(fèi)者手中，部分企業(yè)早有準(zhǔn)備。近期，記者從雅迪、愛瑪?shù)入妱?dòng)自行車制造商了解到，企業(yè)正全力轉(zhuǎn)向新國標(biāo)車型的制造，并在塑件、線束、電池盒上應(yīng)用了等級更高的阻燃材料，全面升級智能科技，實(shí)現(xiàn)了無鑰匙解鎖、離車自動(dòng)落鎖等功能。

“在生產(chǎn)端，公司的6大智能生產(chǎn)基地已從8月中旬起停止生產(chǎn)舊標(biāo)車，切換為新國標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)?！毖诺匣貞?yīng)稱，“目前，公司已有多款新車獲得了3C認(rèn)證，可以確保消費(fèi)者能在雅迪門店里購買到合規(guī)的新國標(biāo)產(chǎn)品?！?/p>

中國自行車協(xié)會(huì)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)切換是系統(tǒng)性工程，生產(chǎn)工藝的優(yōu)化完善、銷售渠道的適配等需要一定適應(yīng)階段和過程。目前，全行業(yè)正處于車型設(shè)計(jì)試制、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整完善的關(guān)鍵階段，行業(yè)協(xié)會(huì)將推動(dòng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品外觀和功能，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出更實(shí)用、更舒適、更安全、更符合老百姓出行需求的車型。

新舊交替同樣帶來發(fā)展機(jī)遇。據(jù)媒體報(bào)道，行業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)市場份額似乎進(jìn)一步擴(kuò)大。奧維云網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，電動(dòng)兩輪車全國銷量達(dá)3232.5萬臺(tái)，同比激增29.5%。從品牌表現(xiàn)來看，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)強(qiáng)企與新興勢力百花齊放的格局。在市場份額方面，雅迪、愛瑪、臺(tái)鈴三大傳統(tǒng)品牌占據(jù)主導(dǎo)地位，合計(jì)占據(jù)中國電動(dòng)兩輪車內(nèi)銷（量）超50%。同時(shí)，鋰電池替代鉛酸電池進(jìn)程加速，智能化、輕量化成為產(chǎn)品升級的主要方向。

某品牌電動(dòng)自行車研發(fā)總監(jiān)告訴記者：“公司投入了大量資源開發(fā)符合新國標(biāo)且用戶體驗(yàn)更好的產(chǎn)品，比如，更高效的鋰電池管理系統(tǒng)、更精準(zhǔn)的限速控制技術(shù)?！?/p>

全鏈條監(jiān)管正在形成

電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的破局之路，需要依靠全面法治化的保障。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的落地，倒逼電動(dòng)自行車市場秩序規(guī)范，從源頭上提升產(chǎn)品安全質(zhì)量總體水平。新國標(biāo)實(shí)施后，一套覆蓋電動(dòng)自行車全生命周期的監(jiān)管體系正在形成。

2月3日，江蘇省海安市市場監(jiān)督管理局墩頭分局執(zhí)法人員在一家電動(dòng)自行車銷售門店開展新國標(biāo)要求專項(xiàng)監(jiān)督檢查。 CFP

“與舊版相比，新國標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，其核心變化可歸納為八大技術(shù)維度的升級。”鼎衡標(biāo)準(zhǔn)智庫研究表明，安全基準(zhǔn)包括材料安全維度、整車設(shè)計(jì)維度、防篡改與溯源維度、使用引導(dǎo)與壽命管理維度四方面。具體標(biāo)準(zhǔn)如“限塑”——對塑料使用比例限制，首次設(shè)立量化指標(biāo)，明確要求塑料總質(zhì)量不得超過整車質(zhì)量的5.5%，從源頭上控制可燃物載量；“防燃”——對鞍座、車廂裝飾、線束護(hù)套等關(guān)鍵非金屬部件的阻燃性能提出了具體且更高的測試要求；“控質(zhì)”——整車最大設(shè)計(jì)質(zhì)量由55kg適度放寬至63kg，以便合理提升續(xù)航能力；“減寬”——最大寬度要求從45cm縮減至40cm（不含車把、腳蹬等突出部分），減少剮擦風(fēng)險(xiǎn)；“溯源”——引入技術(shù)手段強(qiáng)化“一車一池一充一碼”協(xié)同機(jī)制，從技術(shù)上極大增加了非法改裝車速、電池容量或電壓的難度等。

由此可見，新國標(biāo)并非簡單的條文更替，其技術(shù)調(diào)整直擊過往電動(dòng)自行車在使用中的諸多痛點(diǎn)。

“電動(dòng)自行車管理是一場持久戰(zhàn)?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院綜合治理研究所所長袁振龍指出，全鏈條整治行動(dòng)應(yīng)立足源頭把控、多環(huán)節(jié)協(xié)同，既通過嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)執(zhí)法壓實(shí)各方責(zé)任，也注重疏堵結(jié)合，提升治理效能。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，相比以往的“單點(diǎn)治理”，全鏈條整治展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。隨著新國標(biāo)的全面實(shí)施與整治行動(dòng)的持續(xù)深化，電動(dòng)自行車行業(yè)正逐步告別“野蠻生長”階段。

除生產(chǎn)和消費(fèi)端之外，對電動(dòng)自行車全產(chǎn)業(yè)鏈的灰色地帶整治力度也在不斷加大。去年以來，全國各地采取明察暗訪、舉報(bào)投訴等“線下+線上”聯(lián)動(dòng)模式，依法依規(guī)整治非法改裝、制假售假等行為。據(jù)媒體報(bào)道，其間立案查處非法拼改裝案1.5萬件，有效遏制改裝亂象。在嚴(yán)堵生產(chǎn)制造和非法改裝漏洞的同時(shí)，有關(guān)部門還在充電設(shè)施建設(shè)與報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化疏導(dǎo)與配套。為杜絕違規(guī)充電起火問題，各地不斷加強(qiáng)停放充電設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理。

當(dāng)前，隨著中國城市化進(jìn)程加快和綠色出行理念深入人心，電動(dòng)自行車在城市交通體系中的地位日益重要。新國標(biāo)全面生效后的行業(yè)變革，正是中國探索個(gè)人出行工具規(guī)范化管理的縮影，其經(jīng)驗(yàn)也將為全球城市交通治理提供中國方案。

來源｜《法人》雜志

審核｜白馗 王婧 渠洋

校對｜惠寧寧 張雪慧 張波