□　法治日報全媒體記者　馬利民

優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓諒乃拇ㄊ∷痉◤d了解到，今年以來，四川司法行政系統(tǒng)主動融入全省經濟社會發(fā)展大局，推出優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十項舉措”，從合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、公共法律服務、外來投資企業(yè)權益保障、小微企業(yè)法律幫扶等10個方面發(fā)力，全力營造法治化營商環(huán)境，實實在在增強經營主體獲得感。

強化供給

完善營商環(huán)境法制體系

6月1日，《四川省公共法律服務條例》正式實施。條例明確，有條件的市（州）人民政府可以支持或者培育在本行政區(qū)域建立具有完整法律服務業(yè)務的綜合性法律服務集聚區(qū)；推動成渝地區(qū)雙城經濟圈法律服務共同體建設，支持協(xié)同打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的天府中央法務區(qū)法律服務產業(yè)集群和智慧公共法律服務高地。

“我們不斷完善營商環(huán)境法制體系，推動制定、修訂一系列有含金量的法律法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施，努力提升營商環(huán)境法治化水平?！彼拇ㄊ∷痉◤d相關負責人介紹說，包括制定、修訂《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉實施辦法》《四川省社會信用條例》《四川省公共法律服務條例》等。與此同時，為適應改革發(fā)展需要，推動政府職能轉變，做好與上位法的銜接，從源頭上保障建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，廢止了《四川省高速鐵路安全管理規(guī)定》《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》等規(guī)章。

此外，四川以高質效合法性審查促進高質量發(fā)展。近3年來，四川司法行政系統(tǒng)共辦理涉及營商環(huán)境的合法性審查案件230余件，提出審查意見250余條，內容涵蓋產業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、政府投資、特許經營、企業(yè)改制、重大項目建設等領域，服務保障法治化營商環(huán)境建設。

助企紓困是四川優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，相關政策如何有效落地？四川省司法廳組織力量建立助企紓困政策合法性審查“綠色通道”，通過提醒告知、缺失要件同步補齊等措施，確保涉及市場經濟發(fā)展、重大項目建設等急件要件在1到兩個工作日內高質高效審結，努力跑出合法性審查“加速度”。特別是在重要緊急文件合法性把關上，主動靠前、提前介入，有力保障了相關政策快速落地實施。

依法行政

讓企業(yè)感受到公平正義

行政復議，是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監(jiān)督制度?！跋噍^于向法院提起訴訟，行政復議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢。”四川省司法廳相關負責人說，從時間上看，行政復議的周期短，適用普通程序審理案件60天就能審結，適用簡易程序快速處理爭議只需30天。

“您把材料交給我們，現(xiàn)場就可以提交行政復議申請?！?月11日，樂山市五通橋區(qū)“中國綠色硅谷”行政復議服務點，工作人員仁林耐心解答某企業(yè)工作人員的疑問。該服務點位于五通橋經濟開發(fā)區(qū)內，除主動向園區(qū)企業(yè)提供咨詢、接收、轉送等行政復議服務外，還建立了“快捷辦理＋容缺受理”機制，要求涉企復議案件1天內受理、力爭1周內調解、每月進行1次分析研判，推動涉企行政復議案件高效辦理。

記者了解到，今年，四川印發(fā)《關于開展行政復議服務營商環(huán)境三年行動方案（2024—2026年）》，圍繞企業(yè)關心關注的增加企業(yè)復議成本、干擾企業(yè)正常經營、服務企業(yè)流于形式等突出問題，有針對性地制定了五大方面20項具體舉措，為全面提升行政復議吸納涉企行政爭議能力、辦理涉企案件水平、化解涉企行政爭議效能、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為能力等提供了“行動指南”。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，減少對企業(yè)不必要的干擾，對助推企業(yè)健康發(fā)展十分重要。

去年9月，國務院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》。四川積極推進落實舉措：編制發(fā)布四川省行政執(zhí)法流程、行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法用語等6個地方標準，組織修訂《四川省規(guī)范行政裁量權基準管理規(guī)定》，督促指導執(zhí)法部門編制發(fā)布“一目錄、五清單”；常態(tài)化開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動，針對企業(yè)和群眾反映強烈的重點領域，聚焦選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題進行專項整治……

四川省司法廳與重慶市司法局聯(lián)合開展川渝兩地涉企行政執(zhí)法案卷互評互查活動，川渝兩地15個執(zhí)法領域專家、業(yè)務骨干互評互查執(zhí)法案卷。通過互評互查執(zhí)法案卷，推動川渝兩地在更深層次、更大范圍、更寬領域實現(xiàn)“異地同標”，共促法治化營商環(huán)境提升，共推成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

便企惠企

打好法律服務“組合拳”

天府中央法務區(qū)是全國首個省級層面主導建設的現(xiàn)代法務集聚區(qū)，是四川省委深入貫徹落實習近平法治思想、著眼打造一流法律服務高地作出的重大決策部署。成立3年以來，天府中央法務區(qū)已吸引超400家涉法服務機構入駐。

去年5月，由35家律師事務所、144名律師組成的天府中央法務區(qū)民營企業(yè)法律服務團成立，旨在對不同行業(yè)、企業(yè)不同發(fā)展階段的法律風險進行分析研判，為民營企業(yè)健康發(fā)展開出“法治藥方”。

不只成都。在川渝高竹新區(qū)，廣安市司法局與重慶市渝北區(qū)司法局聯(lián)手籌建“川渝高竹新區(qū)公共法律服務中心”，統(tǒng)籌開展法律咨詢、公證、人民調解、法治宣傳以及社區(qū)矯正等法律服務工作。

不斷聚集的法治資源，是企業(yè)發(fā)展成長壯大的有力支撐。四川省司法廳結合實際，多點發(fā)力，打出一套法律服務“組合拳”：

在投訴處理協(xié)作機制建設上出“真招”。充分發(fā)揮省政府外來企業(yè)投訴中心職能作用，將50個投訴服務工作站點設到開發(fā)區(qū)、產業(yè)園、商（協(xié)）會，直接覆蓋10萬余家企業(yè)，去年受理外來企業(yè)投訴事項231件，為企業(yè)挽回經濟損失6.58億元；依托川渝兩?。ㄊ校┈F(xiàn)有投訴處理機構，進一步深化跨區(qū)域投訴處理協(xié)作機制，完善信息交流溝通機制，探索實行異地交叉辦理、聯(lián)動聯(lián)辦，做到投訴受理和調處工作依法、高效、及時，切實維護企業(yè)的合法權益，為企業(yè)依法投資經營保駕護航。

在探索商事矛盾化解新模式上出“硬招”。完善矛盾糾紛多元化解機制，四川持續(xù)推動“楓橋式”商會建設工作，建立政府引導、商會參與的企業(yè)權益保障機制，推動出臺商事調解工作規(guī)則，全面提升商事調解工作水平。

在服務保障重點項目上出“實招”。深化重大項目專項法律服務制度，通過深入開展重點項目法律服務“1＋1”專項行動，為川藏鐵路、成達萬高鐵等50余個重點項目提供“點對點”專項法律服務。

在持續(xù)優(yōu)化涉外法律服務上出“妙招”。通過開展涉外法律服務人才培育、搭建企業(yè)涉外法律服務平臺等工作，助推涉外法律服務業(yè)發(fā)展。聯(lián)合重慶市組建涉外法律服務聯(lián)盟，共同發(fā)布川渝涉外律師名錄；推動律師事務所在境外設立分支機構、辦事機構，與境外服務機構開展深度合作；推動四川天府“一帶一路”商事調解中心、“一帶一路”外國法查明（西南）中心等涉外法律服務平臺成立運行，更好助力企業(yè)“引進來”“走出去”。