近日，全國知識產權局局長會議在北京召開，會議指出，“十四五”時期，我國知識產權法治保障有力加強。2026年，國家知識產權局將加快構建數據知識產權保護規(guī)則，持續(xù)深化相關試點。專家指出，數據作為數據時代最重要的生產要素，將其融入知識產權規(guī)則體系治理是當前依法保護數據權益、解決涉數據糾紛的重要方法。我國要從頂層設計入手，進一步明確數據的知識產權規(guī)則以及規(guī)則協(xié)調問題，同時，優(yōu)化數據知識產權登記制度，強化數據知識產權權益保護，為我國數據知識產權保護制度的有效運行提供重要制度保障。

（來源：上觀新聞）

我國不斷推進數據知識產權規(guī)則建設進程，但相關規(guī)則探索仍有問題待解決。近年來，我國深入推進知識產權強國建設，相關政策和規(guī)劃明確提出了加強數據知識產權保護規(guī)則構建研究的任務；國家知識產權局、國家數據局等行政部門制定實施數據知識產權相關規(guī)范，以調整數據利益關系、促進數據開發(fā)利用和流轉；各級人民法院審理了一系列涉數據糾紛案件，保障數據交易和流通領域的公平競爭秩序；多個省市發(fā)布數據知識產權相關的地方立法，明確了數據知識產權的登記內容、登記程序、監(jiān)督管理等規(guī)則。但同時，我國現(xiàn)行立法對于數據相關法律制度缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，對于數據知識產權保護規(guī)則的構建也存在不足，清華大學法學院教授申衛(wèi)星等人指出，一是數據知識產權規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性不夠。2024年9月發(fā)布的《國家知識產權局戰(zhàn)略規(guī)劃司關于加強數據知識產權登記證書管理工作的通知》是中央部門層面關于數據知識產權的主要指引，其他以試點通知為主，并未形成全國統(tǒng)一的數據知識產權規(guī)則，不利于構建全國一體化數據市場。二是數據知識產權的審查標準還需提高。目前，各地數據知識產權登記普遍采取“形式審查”的方法，這種“審查方法”和確權性登記相去甚遠。在純粹的“形式審查”原則之下，各地登記機構缺乏建設審核規(guī)則的動力，導致知識產權登記機構的專業(yè)能力無法得到充分發(fā)揮，一些地方的數據知識產權登記機構片面追求“數量”而忽視了“質量”。

數據知識產權保護規(guī)則的構建，需要重視以下內容的設計和規(guī)范。一是明確數據知識產權保護規(guī)則的立法宗旨和原則。中國政法大學二級教授、知識產權法國家重點學科學術帶頭人馮曉青建議，第一，明確各類數據知識產權的保護條件。數據的法律保護形式自然不限于知識產權保護形式，還包括一般意義上財產法保護形式。就納入知識產權保護范圍的數據而言，其需要按照不同類型知識產權保護客體的條件加以規(guī)范。第二，明晰數據知識產權主體及其歸屬。數據知識產權主體重點需要規(guī)范以數據所有者和數據處理者為核心的數據生產者和數據流通者，明確各自的資格條件；同時，需要針對數據主體類型明確賦予相應的權利和義務。第三，規(guī)范數據知識產權的行使與限制。數據知識產權的行使是實現(xiàn)數據知識產權的基本形式，需要在數據知識產權保護規(guī)則中予以明確和保障，同時注重數據知識產權保護與維護社會公共利益的平衡。第四，設置數據知識產權侵權的表現(xiàn)形式及其法律責任。數據知識產權保護無疑是數據知識產權保護規(guī)則的核心，追究侵害數據知識產權行為的法律責任則是數據知識產權保護的基本形式。

二是完善數據知識產權登記制度。中國社會科學院法學研究教授姚佳指出，盡管各地已紛紛開展數據知識產權登記工作，但在登記內容與標準等方面仍存在諸多問題。在登記內容上，關于數據（集），還是數據持有權、使用權，抑或是經營權的客體界定尚待統(tǒng)一；登記標準方面對于每一項內容確定的“顆粒度”不一，有待對齊。針對這些問題，應統(tǒng)一數據登記內容，涵蓋登記客體、相應權利等內容。明確登記審查標準，建立形式審查與實質審查相結合的機制，引入專業(yè)第三方機構參與，對數據的來源、采集方式、合規(guī)性等進行核查，提升登記數據質量，增強登記證書在數據交易、融資等活動中的權威性與可靠性。

三是建立銜接暢通、協(xié)同共治的數據知識產權權益保護機制。浙江大學管理學院副院長黃燦建議，一方面，相關部門要加強不同地區(qū)之間數據知識產權登記、交易運用及保護等不同環(huán)節(jié)制度的整合、銜接，使數據知識產權登記憑證及交易運用規(guī)則能夠為其權益保護提供權責認定依據。另一方面，遴選出一批權益保護的重點案例，提煉有指導意義的侵權責任認定、損害賠償評估規(guī)則，供地方行政、司法部門參考。同時，還要結合現(xiàn)實情況，明確跨區(qū)域侵權案件的管轄權，參考傳統(tǒng)知識產權制度，建立地區(qū)間數據知識產權爭議糾紛的協(xié)同解決機制，促成地區(qū)內部及不同地區(qū)行政、司法等不同部門之間的信息共享、工作對接及經驗交流，保障數據安全及登記主體的合法權益。

參考資料：

1. 楊東、申衛(wèi)星、馮曉青、姚佳、顧昕、李迎新 || 數據知識產權規(guī)則的構建

2. 曹新明 范曄：數據作為知識產權客體的思辨與模式選擇

3. 祝雅檸：建立和完善數據知識產權制度

4. 你的“數據”誰來保護？他為建立統(tǒng)一的數據知識產權制度獻策

5. 全國政協(xié)常委趙雯：制定全國統(tǒng)一的數據知識產權保護規(guī)則

輿情分析師 趙鴿