今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、遼寧省開(kāi)原市靠山鎮(zhèn)盛家屯村黨支部書(shū)記盛秀玲又帶來(lái)了一個(gè)有關(guān)土地的問(wèn)題。

有著500多口人、2000多畝耕地的盛家屯村，面臨著一個(gè)難題——新生兒無(wú)地可分。這5年，盛家屯村努力為新增人口補(bǔ)地，13個(gè)孩子各補(bǔ)了一畝三分地，可還有一茬8個(gè)孩子，每人僅分到兩分地，這點(diǎn)土地難以維持生計(jì)，最終也被棄種。

人地糾紛的背后是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化與基層土地治理跟不上的痛點(diǎn)。1997年，第二輪土地承包時(shí)將耕地承包期延長(zhǎng)30年，明確“增人不增地、減人不減地”原則，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定。盛秀玲表示，這一原則給農(nóng)民吃下“定心丸”，讓農(nóng)民敢投入。然而，按照這一原則，在遼北的丘陵山地，一邊是離世人口占著地，部分整戶消亡的土地被其親屬占用，一邊是新生人口長(zhǎng)期無(wú)地可分，土地分配面臨新挑戰(zhàn)。

2027年第二輪土地承包結(jié)束后，新一輪的土地承包即將開(kāi)啟。今年全國(guó)兩會(huì)，她便帶著這個(gè)問(wèn)題來(lái)了。

今年的政府工作報(bào)告指出，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。

關(guān)于土地承包的最新政策表述已經(jīng)在不少村子的村民群中引起熱烈反應(yīng)。盛秀玲希望借著政策試點(diǎn)的契機(jī)，把村里的歷史遺留問(wèn)題徹底解決，實(shí)現(xiàn)“公平合理，誰(shuí)也別虧”。

針對(duì)此類困境，有地方明確可通過(guò)機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)墾土地、依法收回和自愿交回土地等方式處置。盛秀玲說(shuō)，這一政策在基層落地很難，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“機(jī)動(dòng)地從哪兒來(lái)”。

盛秀玲曾到吉林、遼寧、內(nèi)蒙古多個(gè)地方進(jìn)行調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，不少村子在土地分配方面存在歷史遺留問(wèn)題。

以盛家屯為例，這些年耕地范圍不斷擴(kuò)大，村集體的土地不斷被個(gè)人占據(jù)；另一方面，歷史遺留的“手指地”也不少，即分地的人并不丈量土地的畝數(shù)，手一指，就定了一塊地的面積大小。

土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題，也讓不少失地農(nóng)民犯了愁。她建議依據(jù)土地征用法律文書(shū)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，保障失地農(nóng)民在下一個(gè)承包期的合法權(quán)益。

在盛秀玲的手機(jī)里，存著全國(guó)各地農(nóng)民的語(yǔ)音留言，都是對(duì)土地政策的期盼。盛秀玲說(shuō)，她希望，讓土地這個(gè)農(nóng)民的“命根子”，真正扎在公平的土壤里，結(jié)出鄉(xiāng)村振興的“幸福果”。

（記者 趙麗梅）