2026年中央一號文件和“十五五”規(guī)劃綱要均提出，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。這立足我國鄉(xiāng)村形態(tài)與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供了方法指引。要準確把握政策內(nèi)涵，確保在實際工作中出實效、不走樣。

分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興是針對鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不均衡問題提出的系統(tǒng)性解決方案。

“分類有序”側(cè)重工作對象和節(jié)奏，強調(diào)正視鄉(xiāng)村的多樣性和演變分化大趨勢，基于科學(xué)評估，依據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦與功能定位差異，合理劃定基本類型，明確不同類別村莊在鄉(xiāng)村振興全局中的主要任務(wù)、建設(shè)重點和發(fā)展時序，從而告別此前“千村一面”的粗放模式，實現(xiàn)分階段、分梯次精準推進。

“片區(qū)化推進”側(cè)重工作方式和方法，將地理毗鄰、資源互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化相通的多個村莊，整合為一個統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理的發(fā)展片區(qū)，從每個村單打獨斗向多個村抱團發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的高效配置。

政策的提出精準把脈鄉(xiāng)村振興工作當前面臨的問題與挑戰(zhàn)。我國許多村莊，特別是山區(qū)、丘陵地區(qū)的村莊，受制于耕地零散、生態(tài)敏感、地形阻隔等條件，單村發(fā)展空間有限，難以在有限范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。此外，長期以來以行政村為單元的發(fā)展模式，導(dǎo)致土地、資金、人才等要素被行政邊界固化，難以自由流動和集聚，村莊在市場對接、品牌打造等方面普遍勢單力薄。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)正在重塑，單村配置高標準的公共服務(wù)設(shè)施等，將難以避免資源錯配和投入低效。

基于以上現(xiàn)實考量，片區(qū)化推進展現(xiàn)出獨特的制度優(yōu)勢與實踐價值。片區(qū)化打破了村莊之間的山河阻隔與行政壁壘，允許在更大尺度上統(tǒng)籌規(guī)劃。通過跨村域的路網(wǎng)聯(lián)通、水系治理和業(yè)態(tài)布局，能夠?qū)⒘闵⒎植嫉纳剿痔锖莸荣Y源串聯(lián)整合，讓自然稟賦較弱的村莊也能在區(qū)域協(xié)同中找準定位、釋放價值。同時，片區(qū)化通過跨村統(tǒng)籌土地指標、捆綁使用財政資金、聯(lián)合引進社會資本，有效解決了單村“想干干不了、干了不劃算”的難題。通過設(shè)施共建共享，提升了公共服務(wù)投入的性價比；通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成更具競爭力的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，片區(qū)化基于分類結(jié)果對片區(qū)功能進行整體設(shè)計，允許資源向集聚提升類村莊的服務(wù)中心集中，能夠推動鄉(xiāng)村在演變中實現(xiàn)新的均衡。

貫徹落實政策關(guān)鍵在緊密結(jié)合地方實際，系統(tǒng)謀劃、循序漸進，避免機械理解和“一刀切”式執(zhí)行。首要任務(wù)是深入開展調(diào)查摸底，基于現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢，精準界定村莊類型，并據(jù)此確定發(fā)展優(yōu)先序。在片區(qū)劃定過程中，應(yīng)綜合考慮地理鄰近性、發(fā)展條件相似性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、文化認同感以及治理可行性等多重因素，規(guī)模要適度，允許暫時無法劃片區(qū)域獨立發(fā)展，確保劃出的片區(qū)是一個內(nèi)在聯(lián)系緊密的功能共同體。核心環(huán)節(jié)是構(gòu)建協(xié)同高效的片區(qū)建設(shè)管理機制，探索建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，積極培育市場化的片區(qū)運營主體，設(shè)計公平合理的跨村利益聯(lián)結(jié)與分配機制，著力破解制約片區(qū)化發(fā)展的體制機制障礙。要堅持因地制宜與農(nóng)民主體地位，充分尊重當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和農(nóng)民意愿，選擇最適合自身的片區(qū)化組織模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；重大決策認真聽取農(nóng)民意見，項目實施鼓勵農(nóng)民參與，發(fā)展成果確保農(nóng)民共享。

“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的“一刀切”決策與“撒胡椒面”式投入，是提升鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)性、整體性的關(guān)鍵所在。它要求我們以更加系統(tǒng)的思維、更加協(xié)同的步調(diào)，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

（作者 魏珣 系北京科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長、教授）