王 琳

綜合行政執(zhí)法作為法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)，一頭連著政府治理效能，一頭系著群眾切身利益。對執(zhí)法政績的理解、樹立和踐行，直接關系法治權威的樹立、社會秩序的維護和民生福祉的保障。實踐中，一些錯誤的政績觀時有顯現，比如將執(zhí)法簡單等同于“執(zhí)罰”，片面追求案件數量、罰沒款額等數字指標，以及選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法乃至“逐利執(zhí)法”等。這些做法不僅會破壞營商環(huán)境，加重群眾和市場主體負擔，更會侵蝕法律權威與執(zhí)法公信力，動搖公眾對法治的信仰。

在綜合行政執(zhí)法領域樹立和踐行正確政績觀，離不開以法為綱、以民為本、以效為要。以法為綱，就是要堅守法定職責必須為、法無授權不可為；以民為本，就是要堅定執(zhí)法為民初心、厚植為民情懷履職盡責；以效為要，就是要堅持實績導向、彰顯執(zhí)法核心要義。這既是規(guī)范執(zhí)法權力、提升治理現代化水平、維護行政相對人合法權益的內在要求，也是當前需要面對的重要課題。

以法為綱，是政績觀的重要遵循。樹立和踐行正確政績觀的首要前提是堅守法治底線，行政執(zhí)法權源于法律授權，職權法定是行政法的基本原則，法律賦予的職權本質上是為人民服務的責任，絕非可任性行使的工具。綜合行政執(zhí)法覆蓋生態(tài)環(huán)保、城市管理等諸多民生領域，每一項法定職責背后，都承載著群眾對美好生活的向往，蘊含著社會對公平秩序的需求。對于法律明確賦予的執(zhí)法職責，必須履職盡責，不作為、慢作為、壓案不辦、拖延執(zhí)行，既是對法律權威的漠視，也是對政績觀的嚴重扭曲。對于法律未授權的領域，絕不可越雷池半步，無權執(zhí)法、越權執(zhí)法、逐利執(zhí)法，不僅侵害行政相對人合法權益，更會消解政府公信力。真正的執(zhí)法政績，始于對法律邊界的敬畏，成于對法定職責的擔當。唯有明晰權力清單、責任清單，厘清執(zhí)法邊界，嚴格做到法定職責必須為、法無授權不可為，讓每一次執(zhí)法行為都于法有據、每一個執(zhí)法決定都有法可依，才能讓行政執(zhí)法始終行駛在法治軌道，為樹立和踐行正確政績觀筑牢法治根基，這也是實現執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一的前提保障。

以民為本，是政績觀的民生溫度。行政執(zhí)法旨在糾正違法行為、維護社會秩序、保障公共利益，最終落腳點都是為了維護人民群眾的切身利益。以民為本既是執(zhí)法的出發(fā)點，也是檢驗政績的根本標尺?，F實中，個別執(zhí)法主體存在的“為罰而查、以罰代管”等傾向，背離執(zhí)法為民初心，與“三個效果”有機統(tǒng)一的要求背道而馳。這種傾向，本質上是政績觀出現了偏差，是對執(zhí)法價值的誤讀。真正的執(zhí)法政績，從來不是紙上的報表數字、案頭的處罰臺賬，而是群眾的滿意度、認可度、獲得感。對輕微違法行為推行柔性執(zhí)法，讓守法意識深入人心，是為民；對屢教不改、危害嚴重的違法行為從嚴查處，守護群眾安全，亦是為民；對執(zhí)法領域突出問題集中整治，推動源頭治理，讓違法現象少發(fā)生，更是為民。

以效為要，是政績觀的價值指向。摒棄唯數據論、追求實績實效，本質上就是要統(tǒng)籌兼顧“三個效果”，讓執(zhí)法工作既符合法治要求，又契合政治導向，更貼合群眾需求。綜合行政執(zhí)法肩負著維護社會穩(wěn)定、推動高質量發(fā)展、服務中國式現代化的重要使命，這決定了執(zhí)法政績不能只看辦案數量、罰沒金額，而要以實效論英雄、以實績定優(yōu)劣。實現“三個效果”有機統(tǒng)一，既要堅守法律底線，以事實為根據、以法律為準繩，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，平等對待每一位行政相對人，規(guī)范行使行政裁量權，杜絕執(zhí)法亂象，彰顯法律權威；也要立足政治要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應群眾急難愁盼；更要注重社會影響，統(tǒng)籌執(zhí)法尺度與溫度，推動執(zhí)法從“末端處罰”向“源頭治理”、從“單兵作戰(zhàn)”向“協同共治”轉變。

作為法治政府建設的踐行者、社會秩序的維護者、民生福祉的保障者，綜合行政執(zhí)法部門唯有堅守以法為綱，厚植為民情懷，突出以效為要，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才是對正確政績觀的踐行，才能為全面推進中國式現代化提供堅實保障。

（作者系海南省?？谑芯C合行政執(zhí)法局黨組書記、局長）