□ 吳波 賈少學

在我國高水平對外開放不斷推進的背景下，海外利益保護的重要性日益凸顯。黨的二十大報告強調(diào)，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，加強我國公民、法人海外合法利益保護，建立訴求響應(yīng)和保護救濟制度，健全海外利益保護體系。4月7日公布的《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》旨在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國和對外開放大局。黨和國家作出的重要任務(wù)部署，為人民法院更好深化海外利益保護指明工作方向、提供根本遵循。

人民法院在海外利益保護中的職能定位

當今世界百年變局加速演進，國際政治經(jīng)濟形勢正發(fā)生復(fù)雜而深刻變化。單邊主義、保護主義不斷升級，強權(quán)政治、貿(mào)易制裁和武裝沖突帶來的海外風險因素不斷累加。與此同時，共建“一帶一路”取得顯著成效，企業(yè)以“走出去”為主要路徑積極開展海外投資、加工制造與貿(mào)易合作。對外開放的范圍與領(lǐng)域不斷擴大，海外利益保護已不局限于傳統(tǒng)的領(lǐng)事保護與個體權(quán)益維護。其已成為關(guān)系國家安全與戰(zhàn)略利益的重大問題，需要置于國家主權(quán)、安全和現(xiàn)代化發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考量。人民法院保護海外利益具有堅實的法律基礎(chǔ)。對外關(guān)系法明確提出，國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則的基礎(chǔ)上，加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益。

隨著中國企業(yè)對外拓展力度不斷增強，在海事海商、境外投資、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域發(fā)生的涉外司法爭議日益增多。2026年最高人民法院工作報告從堅決維護國家和人民利益、平等保護中外當事人合法權(quán)益、持續(xù)打造糾紛解決優(yōu)選地、積極參與全球治理四個方面概述“十四五”時期涉外審判的工作成果?！笆奈濉睍r期，全國法院共審結(jié)涉外案件15.9萬件，較“十三五”增長66%，其中知識產(chǎn)權(quán)、海事案件分別為4.9萬件、1.2萬件，同比分別增長115.9%、84.6%。數(shù)據(jù)表明，人民法院涉外司法活動已成為國家對外開放戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，在海外利益保護方面發(fā)揮日益重要的作用。人民法院通過定分止爭、明晰權(quán)責、鼓勵誠信等方式為企業(yè)“走出去”保駕護航，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果司法保護，以高質(zhì)量司法護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

人民法院在海外利益保護中的功能作用

隨著我國法院受理的涉外民商事、海事糾紛、外國法院判決承認及執(zhí)行、司法協(xié)助等相關(guān)案件數(shù)量不斷攀升，人民法院海外利益保護工作被賦予新的職責任務(wù)。

第一，營造法治化營商環(huán)境，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”。人民法院是建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要主體之一，在更高層次服務(wù)海外利益保護。高質(zhì)量的對外開放不僅要鼓勵中國企業(yè)“走出去”，還要為境外投資者營造開放包容的投資發(fā)展氛圍。在企業(yè)“走出去”的過程中，法治化營商環(huán)境體現(xiàn)為公平公正、高效便捷以及穩(wěn)定可預(yù)期的糾紛解決機制。人民法院通過涉外審判實踐積累，將典型個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可供參考的裁判標準，將原則性規(guī)定細化為裁判規(guī)則，并持續(xù)提升涉外審判的專業(yè)化、標準化水平，既能為企業(yè)海外商業(yè)活動提供制度層面的安全保障，也有助于完善司法規(guī)則、強化對當事人法律預(yù)期的權(quán)威指引。

第二，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，參與全球治理。涉外法治建設(shè)不是簡單地把國內(nèi)法推向國際，也不是對現(xiàn)有國際秩序的被動適應(yīng)，而是在國內(nèi)法基礎(chǔ)上，通過高水平對外開放以及深度參與全球法治建設(shè)，逐步形成綜合性、整體性制度能力的過程。人民法院通過司法實踐參與涉外法治規(guī)則的制定與發(fā)展，推動涉外審判機制不斷完善。近年來，最高人民法院積極參與對外關(guān)系法、反外國制裁法、外國國家豁免法等重要涉外法律的立法工作，通過公布涉外典型案例、確立類型化案件裁判規(guī)則、加強釋法說理等形式，將涉外司法實踐逐漸上升為類型化的司法規(guī)則，提升我國作為國際商事爭端解決目的地的吸引力，以高水平的司法審判推動涉外法治建設(shè)的步伐。

第三，維護國家主權(quán)安全，反制西方國家“長臂管轄”。在大國競爭博弈中，海外利益保護直接關(guān)系國家安全大局，人民法院具有維護國家主權(quán)安全的重大職責。西方國家為了維護自身利益，頻繁實施貿(mào)易保護政策，“長臂管轄”現(xiàn)象頻發(fā)，大量涉外案件已超越傳統(tǒng)意義的民商事糾紛范疇，呈現(xiàn)出強烈的國家制度競爭性與利益沖突性。面對這一形勢，人民法院加大涉外法律法規(guī)的實施力度，在實踐中維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，切實保護中國公民、組織的合法權(quán)益。在遵守國際法基本原則的基礎(chǔ)上，堅決貫徹反外國制裁法，有力反制非法制裁和“長臂管轄”。在審理涉外案件時，對影響我國市場競爭秩序的境外壟斷行為、損害我國投資者利益的境外虛假陳述行為，依法適用反壟斷法、證券法域外效力條款進行管轄；堅持公平正義、平等保護原則，堅決維護國家利益和法律底線，降低域外法律不當適用對我國的不利影響。

人民法院在海外利益保護中的職能深化

為進一步提升海外利益司法保護效能，充分發(fā)揮審判職能作用，必須堅持以習近平法治思想為指引，牢牢把握高水平對外開放與國家安全一體推進的戰(zhàn)略要求，自覺把人民法院工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進，以優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極為涉外糾紛解決貢獻中國方案。

首先，進一步完善涉外司法體系，夯實海外利益保護制度根基。人民法院進一步健全涉外司法規(guī)則體系，積極加強與部門法制度的銜接配套，推動相關(guān)立法活動；及時以典型案例發(fā)布、裁判規(guī)則總結(jié)等方式，統(tǒng)一地方法院的裁判標準，增強司法規(guī)則供給能力；進一步提升涉外審判專業(yè)化能力，圍繞國際商事、知識產(chǎn)權(quán)、金融爭議等重點領(lǐng)域，大力推進專業(yè)審判法庭建設(shè)，強化涉外審判力量。在司法適用過程中，通過對個案正義的維護伸張，充分體現(xiàn)國家意志、法律精神與司法公正。以裁判標準的統(tǒng)一、法律適用規(guī)則的完善，不斷提升國際社會對中國法治環(huán)境的信心。

其次，優(yōu)化跨境糾紛解決機制，提高司法便利化與國際化水平。推動訴訟、仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決機制的內(nèi)部銜接，深化“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺建設(shè)。加強科技賦能與司法創(chuàng)新，運用智慧法院建設(shè)成果推動跨境糾紛網(wǎng)上辦理，提升爭端解決的數(shù)智化水平。進一步加強涉外法治人才培養(yǎng)，完善人民法院與高校涉外法治人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，明確將政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、熟悉國際規(guī)則、善于處理復(fù)雜跨境爭議作為涉外審判隊伍建設(shè)的重要目標；建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍，保障審判權(quán)依法規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效運行。

最后，強化國際合作與司法協(xié)助，構(gòu)建海外利益保護協(xié)同體系。海外利益保護是一項跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立健全法院與商務(wù)、外交、金融監(jiān)管、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，在涉外企業(yè)合規(guī)指引、投資風險預(yù)警、跨境證據(jù)調(diào)取、域外財產(chǎn)保全、判決跨境執(zhí)行等方面形成工作合力，構(gòu)建從源頭預(yù)防到事后救濟的全鏈條保護體系。加強國際法治對話，在平等基礎(chǔ)上開展區(qū)域法律合作，逐步推進深化我國與上海合作組織、金磚國家、東盟等各方的司法互助與交流協(xié)作。

（作者分別系上海市第三中級人民法院副院長、上海政法學院中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地副教授）