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2025年，我國共授權(quán)發(fā)明專利97.2萬件，實(shí)用新型專利146.1萬件，外觀設(shè)計專利66.6萬件。截至2025年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，超額完成了國家“十四五”規(guī)劃提出的12件的預(yù)期目標(biāo)。

□ 法眼財經(jīng)

□ 本報記者 丁一

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局就《專利優(yōu)先審查管理辦法修改草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。

《征求意見稿》旨在回應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展等對專利優(yōu)先審查工作提出的更高要求，進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐保障。

專利結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)轉(zhuǎn)變

2025年，我國共授權(quán)發(fā)明專利97.2萬件，實(shí)用新型專利146.1萬件，外觀設(shè)計專利66.6萬件。截至2025年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，超額完成了國家“十四五”規(guī)劃提出的12件的預(yù)期目標(biāo)。

這一數(shù)據(jù)反映出我國創(chuàng)新質(zhì)量持續(xù)提升。

“‘每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量’是國家‘十四五’規(guī)劃中衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長梁心新介紹，設(shè)置此指標(biāo)旨在強(qiáng)化專利的質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

“超額完成‘每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量’，這表明我國專利結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量更高、市場價值更高、權(quán)利狀態(tài)更加穩(wěn)定的發(fā)明專利占比不斷提升?！绷盒男卤硎尽?shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到229.2萬件，占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的比重達(dá)到43.1%，較“十三五”末提高2.9個百分點(diǎn)。

同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利儲備的不斷增加，為加快壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)提供了重要動能和技術(shù)供給。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)有效發(fā)明專利達(dá)到153.4萬件，占高價值發(fā)明專利總量的比重保持在七成左右。

《征求意見稿》亦回應(yīng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員徐實(shí)認(rèn)為，《征求意見稿》精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的制度供給。

“不再逐一列舉優(yōu)先審查的八大產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)先審查的重心聚焦于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并首次將‘設(shè)區(qū)的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè)’納入范圍。這一修改確保了國家戰(zhàn)略急需、地方發(fā)展關(guān)鍵的創(chuàng)新成果能夠?qū)崿F(xiàn)快速確權(quán)，從源頭為提升專利布局的戰(zhàn)略提供堅實(shí)制度基礎(chǔ)與保障?！毙鞂?shí)說。

協(xié)同發(fā)力提升專利質(zhì)量

專利質(zhì)量是體現(xiàn)創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，是專利事業(yè)健康發(fā)展的生命線、主旋律和硬任務(wù)。中國專利的含金量不斷提升，在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域擁有一大批高價值核心專利。從國際比較看，我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中排名升至第10位，黨的十八大以來累計提升25位，成為世界上進(jìn)步最快的國家之一，高質(zhì)量發(fā)展的成就得到國際社會的高度評價。

“近年來，我們堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，在政策優(yōu)化、審查實(shí)務(wù)、行業(yè)治理等方面打好‘組合拳’，從申請端、代理端、審查端協(xié)同發(fā)力，推動專利質(zhì)量穩(wěn)步提升，全鏈條提質(zhì)增效?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局副局長芮文彪說。

政策導(dǎo)向不斷優(yōu)化。芮文彪表示，“十四五”規(guī)劃指標(biāo)中將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”調(diào)整為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，強(qiáng)調(diào)專利的實(shí)用價值和技術(shù)含量。

審查質(zhì)量不斷提升。嚴(yán)把專利審查授權(quán)關(guān)，加強(qiáng)發(fā)明專利創(chuàng)造性評價，開展實(shí)用新型專利明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計專利的明顯區(qū)別審查，切實(shí)提高授權(quán)質(zhì)量，發(fā)明專利審查結(jié)案準(zhǔn)確率超過95%。

促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。深入開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動，持續(xù)盤活存量、做優(yōu)增量，推動更多有產(chǎn)業(yè)化前景的專利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)同創(chuàng)新，培育更多高質(zhì)量原創(chuàng)專利和專利組合。

《征求意見稿》完善全流程管理體系，強(qiáng)化專利質(zhì)量導(dǎo)向。

在北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人呂銀平看來，最根本的變革在于從“程序加速”到“質(zhì)量篩選”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行《專利優(yōu)先審查管理辦法》的核心邏輯在于為符合特定情形的專利申請開辟“快速通道”，關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于審查周期的縮短。而《征求意見稿》將“優(yōu)先審查”從單純的“程序便利”升級為“對高質(zhì)量發(fā)明的篩選與激勵”，實(shí)現(xiàn)了程序法規(guī)則與專利法實(shí)體價值目標(biāo)的深度契合。

“專利制度的核心在于保護(hù)‘真正的發(fā)明創(chuàng)造’，《征求意見稿》第五條增設(shè)‘具有重要的創(chuàng)新價值以及明確的轉(zhuǎn)化運(yùn)用前景’之要求，正是對此核心的回應(yīng)?！眳毋y平告訴記者，這意味著，請求優(yōu)先審查的發(fā)明創(chuàng)造，不僅需要在技術(shù)層面具備專利法所要求的“突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步”，更需在法律層面證明其具備市場化的潛力與價值，從而在程序入口處即實(shí)現(xiàn)對低質(zhì)量、低價值申請的初步過濾。

保護(hù)創(chuàng)新成果優(yōu)先審查

專利審查是專利保護(hù)的源頭。

“十四五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局已開展三種專利申請優(yōu)先審查72萬余件，一批高質(zhì)量創(chuàng)新成果通過優(yōu)先審查得到了及時有效保護(hù)。

《征求意見稿》聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對創(chuàng)新主體加快專利審查授權(quán)確權(quán)工作的合理訴求進(jìn)行修改。本次修改結(jié)合新形勢調(diào)整適用條件，突出國家需求；完善全流程管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向；優(yōu)化操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升用戶體驗(yàn)。

徐實(shí)表示，《征求意見稿》旨在推動專利優(yōu)先審查從“速度優(yōu)先”向“優(yōu)案優(yōu)審”轉(zhuǎn)變。通過設(shè)置準(zhǔn)入“雙門檻”，明確申請項目須同時具備重要創(chuàng)新價值和明確轉(zhuǎn)化運(yùn)用前景，且實(shí)施程度達(dá)到產(chǎn)業(yè)化水平。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武認(rèn)為，《征求意見稿》通過壓縮審查時效、規(guī)范審理流程，并引入失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提升了審查效率與公信力。

“為體現(xiàn)優(yōu)先特點(diǎn)，《征求意見稿》將發(fā)明專利申請審查意見通知書的答復(fù)期限由原來的2個月縮短至1個月，申請人的延期答復(fù)請求可能會直接終止優(yōu)先審查程序。”趙精武表示，這一改變在程序上極大提升了專利審查的周轉(zhuǎn)率，更是對申請人與代理機(jī)構(gòu)的響應(yīng)速度提出了更高要求，從而顯著減少低質(zhì)量、粗制濫造的申請文件進(jìn)入優(yōu)先通道，保障了審查結(jié)論的精準(zhǔn)與嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，《征求意見稿》引入對失信行為的懲戒機(jī)制，明確對提交虛假材料、違反誠實(shí)信用原則的請求人或代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施一年內(nèi)不予受理優(yōu)先審查請求的嚴(yán)厲懲戒。

呂銀平告訴記者，“一年禁入期”對依賴優(yōu)先審查進(jìn)行快速市場布局的企業(yè)和以高效服務(wù)為競爭力的代理機(jī)構(gòu)而言，意味著重大的商業(yè)利益損失與聲譽(yù)損害?！斑@種與信用直接掛鉤的資格罰，威懾力遠(yuǎn)大于單純的經(jīng)濟(jì)處罰，能有效遏制‘重速度、輕質(zhì)量’乃至弄虛作假的申請沖動，符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十三條關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求?！眳毋y平說。

“將誠實(shí)信用原則落實(shí)為法律紅線，有助于保障審查資源的公平分配，讓真正的高質(zhì)量創(chuàng)新者享受制度紅利?！壁w精武說。

《征求意見稿》各項措施相互聯(lián)動，旨在塑造優(yōu)勝劣汰的專利申請生態(tài)。高質(zhì)量申請將更順暢地獲得快速授權(quán)，而低質(zhì)量、不誠信的申請則將在準(zhǔn)入、推薦、審查乃至事后懲戒中處處受限。呂銀平認(rèn)為，“這最終將推動整個創(chuàng)新體系與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)向著更加注重實(shí)質(zhì)價值與長期信譽(yù)的方向發(fā)展”。