□ 本報(bào)記者 李光明

□ 本報(bào)通訊員 彭繼友 徐永杰

安徽省藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)《安徽省藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，推行進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會(huì)共治的若干措施25條，搭建藥械領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用金”融合交流平臺(tái)；

安慶市統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)述法體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法超3萬(wàn)人次，《安慶市長(zhǎng)江江豚保護(hù)條例》等一批立法項(xiàng)目走在全國(guó)前列；

蚌埠市制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，企業(yè)開(kāi)辦“三日辦結(jié)”，法治領(lǐng)域改革取得新突破；

……

這些都是安徽省委依法治省辦各個(gè)督察組通過(guò)督導(dǎo)認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)做法。近年來(lái)，安徽省將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為督察主題，聚焦執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)督的籠子越扎越緊；聚焦違法違規(guī)實(shí)施查封扣押凍結(jié)強(qiáng)制措施，違法違規(guī)查封扣押現(xiàn)象顯著減少；聚焦執(zhí)法司法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)，將不正之風(fēng)越控越嚴(yán)，助力推動(dòng)涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

2025年度，安徽省委依法治省辦派出督察組，赴蚌埠市、阜陽(yáng)市、滁州市、池州市、安慶市和省藥品監(jiān)督管理局，聚焦規(guī)范涉企行政執(zhí)法開(kāi)展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)落實(shí)督察，全力推進(jìn)黨中央決策部署和法治安徽建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有序推進(jìn)

“企業(yè)專(zhuān)心發(fā)展，離不開(kāi)省心暖心的營(yíng)商環(huán)境。”阜陽(yáng)市多名企業(yè)負(fù)責(zé)人一致點(diǎn)贊正在全市開(kāi)展的“綜合查一次”改革，企業(yè)迎檢次數(shù)大幅減少，還需要“掃碼入企”，成為為企服務(wù)的“關(guān)鍵一招”。

如今，“綜合查一次”改革已經(jīng)在全省鋪開(kāi)，通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)和全流程規(guī)范管理，推動(dòng)行政檢查向“標(biāo)準(zhǔn)化”“協(xié)同化”轉(zhuǎn)變，以行政檢查“瘦身”為企業(yè)發(fā)展“賦能”，實(shí)現(xiàn)行政檢查質(zhì)效提高、企業(yè)滿(mǎn)意度提高、涉企檢查次數(shù)下降“兩提一降”目標(biāo)，真正為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

為了讓涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)更加精準(zhǔn)，安徽省堅(jiān)持“小切口”確定督察主題，聚焦執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、違法違規(guī)實(shí)施查封扣押凍結(jié)強(qiáng)制措施和執(zhí)法司法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)3個(gè)“小切口”開(kāi)展督察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、為民導(dǎo)向，深挖拓寬線(xiàn)索來(lái)源渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

“我們多渠道收集線(xiàn)索，一方面，暢通投訴舉報(bào)渠道，以省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局名義發(fā)布公開(kāi)征集全省涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題線(xiàn)索的公告，征集相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索；另一方面，多方收集線(xiàn)索，通過(guò)12345便民熱線(xiàn)、黨委巡視和行政復(fù)議案件等摸排被督察對(duì)象問(wèn)題線(xiàn)索100余條，為各督察組實(shí)地核查提供‘真槍實(shí)彈’，有效提升督察針對(duì)性?！卑不帐∷痉◤d法治督察處處長(zhǎng)張艷樓說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，阜陽(yáng)、蚌埠、安慶等被督察市相繼出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，滁州市制定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，蚌埠市推出監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措，加大制度供給力度，緊盯涉企執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策文件、妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)政策文件、涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有序推進(jìn)。

構(gòu)建分層分類(lèi)全域覆蓋談話(huà)體系

安徽在督察過(guò)程中堅(jiān)持深入實(shí)際、深入一線(xiàn)、深入基層，構(gòu)建“分層分類(lèi)、全域覆蓋”的談話(huà)體系。

“我們堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，督察開(kāi)始前，省委依法治省辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)督察啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)。會(huì)后，第一時(shí)間召開(kāi)督察工作對(duì)接會(huì)，聽(tīng)取被督察對(duì)象有關(guān)情況介紹，市委依法治市辦和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)配合督察工作作表態(tài)發(fā)言，市直相關(guān)部門(mén)和部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，將法治建設(shè)責(zé)任層層壓實(shí)至‘關(guān)鍵少數(shù)’，確保工作溝通順暢、配合高效、推進(jìn)有力?！卑不帐∷痉◤d法治督察處工作人員說(shuō)。

督察期間，各督察組與縣級(jí)黨委、政府等領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展個(gè)人談話(huà)54人次，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法決策部署。與一線(xiàn)執(zhí)法辦案人員開(kāi)展一對(duì)一訪(fǎng)談184人次，了解基層執(zhí)法辦案情況及存在的問(wèn)題困難、意見(jiàn)建議。隨機(jī)確定被訪(fǎng)談企業(yè)名目，深入企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，邀請(qǐng)企業(yè)家一對(duì)一、面對(duì)面交流，傾聽(tīng)企業(yè)法治訴求。

各督察組精準(zhǔn)確定督察對(duì)象，采取“先調(diào)后審”“審?fù)暝俣健钡墓ぷ魉悸?，?huì)同安徽省財(cái)政廳就全省罰款收入等有關(guān)問(wèn)題赴各地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，委托省審計(jì)廳對(duì)全省16個(gè)省轄市和2個(gè)省直管縣開(kāi)展罰款情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在此基礎(chǔ)上綜合分析確定督察對(duì)象。研究制訂督察流程，結(jié)合督察內(nèi)容，制定統(tǒng)一的督察標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化明確了督察各階段的工作流程、操作規(guī)范與時(shí)限要求，提出6個(gè)方面督察重點(diǎn)，細(xì)化32項(xiàng)核心指標(biāo)、51條具體核查要點(diǎn)，避免“標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不嚴(yán)”等問(wèn)題，確保督察工作有章可循、尺度一致、公平公正。

“我們還精心謀劃工作部署，先后多次召集有關(guān)市和省直重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志，研究制定督察工作‘施工圖’方案，明確‘查什么、怎么查、誰(shuí)來(lái)查’等關(guān)鍵問(wèn)題。”安徽省司法廳法治督察處工作人員說(shuō)。

執(zhí)法司法權(quán)益保護(hù)張弛有度

省藥監(jiān)局建立并運(yùn)行線(xiàn)上涉企行政檢查審批機(jī)制，每項(xiàng)計(jì)劃均明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查頻次，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)檢查都“有標(biāo)準(zhǔn)”；蚌埠市生態(tài)環(huán)境局依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，創(chuàng)立線(xiàn)下免查清單機(jī)制，對(duì)納入“線(xiàn)下免查清單”企業(yè)，采取安裝并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行企業(yè)污染源在線(xiàn)遠(yuǎn)程非接觸式監(jiān)控設(shè)施；池州市創(chuàng)建證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰“五免之城”，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境……在安徽開(kāi)展法治督察的推動(dòng)下，各市創(chuàng)新和規(guī)范了涉企行政執(zhí)法行為，一些創(chuàng)新做法在全國(guó)領(lǐng)跑。

在執(zhí)法司法權(quán)益保護(hù)層面，各督察組發(fā)現(xiàn)各有關(guān)市和省直單位，注重規(guī)范裁量權(quán)行使，實(shí)施輕微免罰、首違不罰、無(wú)錯(cuò)不罰等清單制度；推行行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)、行政合規(guī)建議書(shū)、行政處罰決定書(shū)、信用公示修復(fù)指引，實(shí)現(xiàn)“三書(shū)一指引同達(dá)”，執(zhí)法更加包容審慎；持續(xù)深化“府院、府檢”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法與刑事司法等銜接互動(dòng)，執(zhí)法司法保護(hù)富有成效。

安徽法治督察還堅(jiān)持多維印證，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪(fǎng)、案卷評(píng)查、隨機(jī)暗訪(fǎng)等方法，全面、客觀(guān)、深入掌握基層工作實(shí)情。聚焦行政執(zhí)法行為實(shí)體規(guī)范與程序正義，結(jié)合前期篩選后的有價(jià)值線(xiàn)索，采取“印證式”督察，重點(diǎn)排查執(zhí)法尺度不一、類(lèi)案不同罰、執(zhí)法一刀切、自由裁量權(quán)適用不當(dāng)、違法違規(guī)實(shí)施查封扣押凍結(jié)強(qiáng)制措施以及程序瑕疵、文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題，彰顯督察主動(dòng)性、針對(duì)性、權(quán)威性，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)督察。

“法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開(kāi)展法治督察需要各部門(mén)協(xié)同配合、銜接聯(lián)動(dòng)。我們結(jié)合督察內(nèi)容，堅(jiān)持‘內(nèi)外聯(lián)動(dòng)’，深化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察、黨委政府督查、巡視巡察協(xié)作，貫通人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督，將督察、整改、問(wèn)責(zé)、提效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制定反饋督察問(wèn)題整改總臺(tái)賬，緊盯整改過(guò)程進(jìn)展、嚴(yán)格評(píng)估整改成效、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不予銷(xiāo)號(hào)，并及時(shí)退回‘補(bǔ)課’‘返工’，對(duì)推進(jìn)不力的該約談約談、該督辦督辦，視情開(kāi)展‘回頭看’?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k副主任，省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)羅建華說(shuō)。