法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 譚玉嬌

為更好解決社會各方提出的有爭議和需要解決的審計事項范圍、內部審計規(guī)范、審計數(shù)字化建設、審計問題整改等重點、難點問題，重慶市六屆人大常委會第四次會議通過《重慶市審計條例》（以下簡稱《條例》），已于11月1日施行。

《條例》共7章51條，分為總則、審計機關和審計人員、審計機關職責、審計權限和程序、審計結果和整改、法律責任等內容?！稐l例》認真總結了審計機關在審計實踐過程中積累的一些行之有效的措施和經驗做法，組織有關單位和部門以及市人大代表、專家學者進行深入論證，結合重慶市實際有效借鑒吸收，進一步完善核心制度設計，保障重慶市審計工作高質量發(fā)展。

重慶市人大常委會法工委相關負責人在解讀《條例》時表示，《條例》的出臺有利于貫徹落實黨中央、國務院關于審計工作重大決策部署，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好地服務經濟社會發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化。

健全審計監(jiān)督機制

實行審計全覆蓋是黨中央、國務院對審計工作的明確要求。對此，相關負責人解讀時介紹，《條例》在上位法的基礎上，強調審計機關依法對國家機關、事業(yè)組織、社會團體、國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和金融機構，以及其他管理使用公共資金、國有資源、國有資產的單位進行審計監(jiān)督。審計機關依照法律法規(guī)規(guī)定的職權和程序，對被審計單位的財政收支、財務收支的真實、合法、效益以及其他屬于審計監(jiān)督范圍的事項進行審計監(jiān)督。

為落實定期報告審計情況，完善審計工作報告機制，《條例》規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計工作報告。審計工作報告應當報告審計機關對預算執(zhí)行、決算草案及其他財政收支的審計情況，重點報告對預算執(zhí)行及其績效的審計情況。必要時，人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。

在銜接省以下地方審計機關人財物管理改革試點工作要求方面，《條例》明確本市按照國家有關規(guī)定實行市、區(qū)縣（自治縣）審計機關管理體制改革，增強審計監(jiān)督整體合力，保障審計機關依法獨立履行審計監(jiān)督職責。同時，對6類審計機關和審計人員禁止性行為進行明確，持續(xù)推動建設信念堅定、為民服務、業(yè)務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計隊伍。

此外，《條例》規(guī)定審計機關根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計工作，加強對被聘請人員的業(yè)務指導和管理，并對其工作結果負責。若被聘請人員在參加審計工作中不執(zhí)行法律法規(guī)和國家審計準則、不遵守審計工作紀律的，由審計機關依法予以糾正；情節(jié)嚴重的，移送有關主管機關、單位依法追究責任。

提升內部審計效能

為全面梳理審計事項，落實審計全覆蓋要求，《條例》規(guī)定了審計機關依法對國家重大經濟社會政策措施情況等11類事項進行審計監(jiān)督；建立跟蹤審計制度，明確審計機關可以對重大經濟社會政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等進行跟蹤審計。

《條例》在提升內部審計效能方面有專門規(guī)定，要求被審計單位應當加強對內部審計工作的領導，建立健全內部審計制度，明確內部審計機構和人員，并保障內部審計機構依法依規(guī)獨立履行職責；銜接審計署關于內部審計工作的規(guī)定、重慶市內部審計工作辦法，明確被審計單位內部審計的實施程序，應當按照國家和本市有關內部審計的規(guī)定執(zhí)行；提高內部審計質量，明確審計機關應當加強對被審計單位內部審計工作的指導監(jiān)督和內部審計人員的業(yè)務培訓。

針對可能存在的風險隱患，《條例》規(guī)定審計機關履行審計監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)經濟社會運行中財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和生態(tài)環(huán)境等方面存在風險隱患的，應當及時向本級人民政府報告或者向有關主管機關、單位通報。

同時，為了細化審計人員履職行為規(guī)范和履職保護，《條例》規(guī)定任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務，不得打擊報復審計人員。審計機關應當建立健全干預審計工作行為登記報告制度。審計人員在審計工作中對干預審計工作的行為，應當全面、如實登記并及時向審計機關報告。審計機關應當將干預審計情況載入審計項目檔案。

優(yōu)化審計程序權限

《條例》強調審計項目計劃全市統(tǒng)一管理要求，明確由市審計機關統(tǒng)一管理市、區(qū)縣（自治縣）年度審計項目計劃，在審計機關編制審計項目計劃時，要同步征求本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構、相關單位的意見。

此外，《條例》還細化了審計機關可以直接持審計通知書實施審計的3類特殊情形，除前述3類情形外，審計機關均應當根據(jù)經批準的審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并在實施審計三個工作日前，向被審計單位送達審計通知書。

為進一步明確被審計單位和被審計延伸單位的配合義務，《條例》規(guī)定審計機關有權要求被審計單位提供9類資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報；對審計事項涉及的問題，審計機關有權向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料，有關單位和個人應當支持、協(xié)助。

在提升審計質效方面，《條例》探索數(shù)字審計的體系創(chuàng)新，規(guī)定本市建立健全常態(tài)化審計數(shù)據(jù)報送機制。有關部門、單位應當通過接口調用、批量數(shù)據(jù)使用或者其他安全可靠的方式定期向審計機關報送相關數(shù)據(jù)。審計機關根據(jù)工作需要，可以要求有關部門、單位協(xié)同開展數(shù)據(jù)歸集和整理。

西南政法大學審計與法治研究中心副主任、教授、博士生導師胡耘通在解讀時表示，《條例》在全國范圍內的地方性審計法規(guī)層面，先行先試、大膽創(chuàng)新，為數(shù)字技術在審計工作的全面應用提供了法規(guī)支持。

強化審計問題整改

鞏固監(jiān)督效果，做好審計“下半篇文章”。《條例》在完善審計結果報告和公布制度方面，規(guī)定審計機關應當依法向本級人民政府提出年度本級預算執(zhí)行、決算草案和其他財政收支的審計結果報告、專項審計調查報告以及本級人民政府要求的其他審計結果報告，并同時報告上一級審計機關。

為明確審計整改的主體責任，《條例》規(guī)定被審計單位主要負責人是審計整改的第一責任人。被審計單位應當按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，落實審計建議，將審計整改情況報告審計機關，同時向本級人民政府或者有關主管機關、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布。

針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》規(guī)定有關主管機關、單位應當督促被審計單位整改審計查出的問題，對審計發(fā)現(xiàn)的涉及體制機制、行業(yè)管理方面的典型性、普遍性問題組織開展專項整治；審計機關應當對審計整改情況進行跟蹤檢查，督促被審計單位根據(jù)審計結果分類進行整改。必要時，審計機關可以將審計整改情況作為審計事項納入年度審計項目計劃，核實整改結果的真實性和完整性并作出評價。

胡耘通認為，《條例》明確了政府、審計機關、被審計單位等不同主體的整改責任，還要求“審計結果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領導干部和制定政策、完善制度、預算安排等的重要參考?！睆娀藢徲嫻ぷ鞯膶I(yè)性、權威性。