法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張海燕　

不久前，“上海獨(dú)身女士腦梗昏迷在出租屋”事件牽動(dòng)無(wú)數(shù)網(wǎng)友的心。盡管法院指定居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人后，鄧女士仍不幸離世，此類(lèi)情形不禁讓人思考：政府部門(mén)該怎么做，司法機(jī)關(guān)又能如何托底？　

4月17日上午，由上海市徐匯區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐匯法院”）牽頭，聯(lián)合徐匯區(qū)民政局、司法局和區(qū)委社工部共同研究制定的《上海市徐匯區(qū)特殊群體公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動(dòng)工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）正式出臺(tái)，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)全面部署《指引》落地推進(jìn)相關(guān)工作?！?/p>

“公職監(jiān)護(hù)是國(guó)家對(duì)無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力等特殊群體提供保護(hù)的重要制度安排，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保障群眾基本民生、完善基層社會(huì)治安綜合治理具有重要意義?！毙靺R法院副院長(zhǎng)孫雪梅說(shuō)，但公職監(jiān)護(hù)是兜底保障，法院指定流程較為漫長(zhǎng)，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)像鄧女士這種突發(fā)情況?！?/p>

在鄧女士一案中，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)多部門(mén)，3天內(nèi)完成親屬關(guān)系、婚姻狀況等全面核查并形成完整證據(jù)鏈，4天開(kāi)具全市首份臨時(shí)監(jiān)護(hù)人公證書(shū)，破解了基層臨時(shí)履職合法身份難題；配合徐匯法院速立速審、材料復(fù)用免重復(fù)調(diào)查，7天完成從臨時(shí)監(jiān)護(hù)到法定指定監(jiān)護(hù)的無(wú)縫銜接，全流程僅用時(shí)15天，實(shí)現(xiàn)了特殊群體權(quán)益全鏈條保障?！?/p>

然而，個(gè)案動(dòng)用大量行政資源，長(zhǎng)此以往，居委會(huì)仍面臨困難。為此，徐匯法院聯(lián)合徐匯區(qū)民政局、司法局和區(qū)委社工部出臺(tái)《指引》，在1.0版本的基礎(chǔ)上，將公職監(jiān)護(hù)的原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化為全流程操作規(guī)范。其中最令人關(guān)注的，便是創(chuàng)新引入公證賦權(quán)，公證處協(xié)助居委會(huì)快速核查親屬關(guān)系，出具《臨時(shí)公證書(shū)》證明，破解臨時(shí)監(jiān)護(hù)“有職責(zé)無(wú)憑證”困境?！?/p>

此外，《指引》還劃分“緊急生活照料—臨時(shí)監(jiān)護(hù)—正式公職監(jiān)護(hù)”三級(jí)層次，構(gòu)建遞進(jìn)式監(jiān)護(hù)體系；配套出臺(tái)工作流程圖、委托親屬關(guān)系核查函、公職監(jiān)護(hù)啟動(dòng)建議書(shū)、司法鑒定申請(qǐng)書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)化模板，提升基層實(shí)操效能；在細(xì)化履職規(guī)范、明確履職保障的同時(shí)劃定負(fù)面清單，構(gòu)建全閉環(huán)履職體系；破解人戶(hù)分離、口袋戶(hù)等情況的監(jiān)護(hù)主體確定難題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)責(zé)任全覆蓋、無(wú)死角。　

據(jù)了解，《指引》在試行期間，徐匯法院“甘棠樹(shù)下”社區(qū)法官工作室已參與指導(dǎo)三起公職監(jiān)護(hù)典型案例，妥善解決一對(duì)臥床母親和患有智力障礙兒子的長(zhǎng)期照護(hù)難題；為患有精神疾病的獨(dú)居老人辦理醫(yī)療、醫(yī)保等事宜；幫助失能獨(dú)居老人解決燃眉之急?！?/p>

下一步，徐匯區(qū)各相關(guān)單位將以《指引》為遵循，持續(xù)深化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，完善全周期、全鏈條特殊群體監(jiān)護(hù)保護(hù)體系，全力打造公職監(jiān)護(hù)工作的徐匯樣板，以法治之力守護(hù)民生溫度，讓群眾都能得到及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的保障，為建設(shè)更高水平的平安徐匯、法治徐匯作出貢獻(xiàn)?！?/p>