□ 王一同

英國內(nèi)政大臣謝巴娜·馬哈茂德近日宣布，英國政府將組建全新的全國性警察機構(gòu)——國家警察局（NPS），該機構(gòu)因職能與美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）高度相似，被外界稱作“英國版FBI”。此舉是英國自建立現(xiàn)代警察制度以來，近200年間規(guī)模最大的警務(wù)體系改革，也是斯塔默政府推出的大規(guī)模警務(wù)改革計劃的核心內(nèi)容。

英國政府1月底宣布，將推動自建立現(xiàn)代警察制度以來，近200年間規(guī)模最大的警務(wù)體系改革。圖為英國警察在曼徹斯特執(zhí)勤。 新華社發(fā)

值得關(guān)注的是，新機構(gòu)將打破現(xiàn)有警務(wù)體系的分散格局，以國家層級的專業(yè)執(zhí)法力量應(yīng)對數(shù)字化、跨區(qū)域、組織化的現(xiàn)代犯罪威脅，同時讓地方警力回歸社區(qū)治安本職，重塑英國公眾的安全感。

職能與FBI類似

根據(jù)斯塔默政府發(fā)布的題為《從地方到全國：警務(wù)新模式》的改革白皮書，國家警察局并非對現(xiàn)有警務(wù)機構(gòu)的簡單增設(shè)，而是對英國全國性執(zhí)法職能的系統(tǒng)性整合與重構(gòu)，其核心定位是專責(zé)應(yīng)對全英范圍內(nèi)最復(fù)雜、最嚴重的犯罪行為。

據(jù)了解，新機構(gòu)將把原本分散在國家犯罪調(diào)查局、反恐警務(wù)體系、區(qū)域性有組織犯罪單位的核心職能，以及警用航空力量、全英交通警務(wù)職能全部納入統(tǒng)一管理，形成一個集偵查、打擊、防控于一體的國家級執(zhí)法核心。

為保障新機構(gòu)的高效運作，英國政府將設(shè)立國家警察專員這一全新職位，由其擔(dān)任全國最高級別警務(wù)負責(zé)人，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國家警察局的整體運作。這一設(shè)置徹底改變了此前英國警務(wù)系統(tǒng)中倫敦大都會警察局局長為最高警官的格局，填補了英國長期缺乏全國性警務(wù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的空白。

同時，國家警察局將被賦予統(tǒng)一的執(zhí)法與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，計劃引入人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等尖端科技，打造數(shù)字化、智能化的辦案體系，還將建立國家級警務(wù)情報部門，整合分析師、研究員和專業(yè)警員力量，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的情報、技術(shù)與資源共享。

與美國FBI類似，國家警察局的執(zhí)法范圍將突破英國地方警隊的行政邊界，重點打擊恐怖主義、跨境有組織犯罪、大規(guī)模金融欺詐、網(wǎng)絡(luò)犯罪等地方警隊無力應(yīng)對的重大案件。但英國政府同時明確，國家警察局并非替代地方警隊，而是作為地方警隊的專業(yè)后盾，為其提供跨區(qū)域協(xié)調(diào)、專業(yè)技術(shù)支持和案件偵查協(xié)助，不會干預(yù)地方日常治安執(zhí)法。

馬哈茂德承諾，英國政府會把國家警察局打造成“英國版FBI”，吸納一流的人才、應(yīng)用尖端的技術(shù)打擊危險的犯罪分子。

破解警隊現(xiàn)實困境

斯塔默政府此次推出大刀闊斧的警務(wù)改革，本質(zhì)上是為了解決英國傳統(tǒng)警務(wù)體系與現(xiàn)代犯罪形態(tài)之間的嚴重脫節(jié)，這一體系被馬哈茂德直言為“另一個世紀的產(chǎn)物”，早已無法適應(yīng)當(dāng)下的犯罪防控需求。

英國現(xiàn)行警務(wù)模式以地方警隊為核心，僅英格蘭和威爾士地區(qū)就有43支獨立的地方警察力量，各警隊各自為政，不僅缺乏全國性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，也讓跨區(qū)域辦案面臨重重阻力。隨著數(shù)字化、全球化的發(fā)展，英國的犯罪形態(tài)已發(fā)生根本性變化，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪、跨境欺詐等新型犯罪呈現(xiàn)出跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的特征，犯罪行為不再受地方行政邊界限制，而地方警隊既缺乏應(yīng)對此類犯罪的專業(yè)技能、技術(shù)設(shè)備和人才儲備，又因承擔(dān)大量全國性重大案件偵查工作，陷入了“兩頭忙、兩頭空”的困境。

與此同時，英國現(xiàn)有全國性犯罪打擊職能分散在多個機構(gòu)，反恐、有組織犯罪、金融欺詐等工作分屬不同部門管理，各機構(gòu)之間缺乏高效的信息共享和協(xié)作機制，協(xié)調(diào)成本高、辦案效率低成為常態(tài)。

正因如此，此次改革兼顧了警務(wù)體系的成本效率與長遠發(fā)展。英國政府表示，將對英格蘭和威爾士的地方警隊數(shù)量進行重新梳理和整合，計劃通過合并打造12支“超級警隊”，優(yōu)化警力配置，降低行政運營成本，讓警務(wù)資源得到更高效的利用。

此外，英國警方近年來接連曝出的丑聞，也讓警務(wù)體系的改革迫在眉睫。斯塔默政府希望通過此次改革，對警務(wù)隊伍進行“徹底清理”。

支持質(zhì)疑聲音并存

斯塔默政府的警務(wù)改革計劃一經(jīng)公布，便引發(fā)了英國社會的廣泛關(guān)注，各方對此態(tài)度不一，支持與質(zhì)疑并存，這也意味著“英國版FBI”的落地和警務(wù)改革的推進，將面臨多重機遇與挑戰(zhàn)。

從支持方來看，這一舉措得到了英國各執(zhí)法部門的廣泛贊同，大都會警察局、國家警察局長委員會以及各反恐單位近日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“現(xiàn)代化犯罪需要現(xiàn)代化的制度予以應(yīng)對”。英國最大犯罪預(yù)防志愿組織“鄰里守望”首席執(zhí)行官約翰·海沃德—克里普斯認為，有組織犯罪的全國性和國際性特征日益明顯，由國家層級的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)調(diào)查此類犯罪，是順應(yīng)現(xiàn)實的積極舉措。

英國民眾對此次改革抱有較高期待。尤其是基層社區(qū)民眾，他們希望地方警力能回歸社區(qū)，切實加大日常治安的防控力度，解決商店盜竊、街頭騷擾、鄰里糾紛等與生活息息相關(guān)的治安問題。

但與此同時，此次改革也面臨著諸多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。部分地方警局負責(zé)人擔(dān)憂，國家警察局的成立可能會導(dǎo)致警務(wù)權(quán)力過度集中，擠占地方警隊的資源和話語權(quán)，影響地方警務(wù)的靈活性。

此外，改革的落地還將面臨人才、資金等實際問題：國家警察局需要招募大量具備反恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融欺詐偵查等專業(yè)技能的人才，如何吸引和培養(yǎng)專業(yè)隊伍成為關(guān)鍵；改革的后續(xù)資金保障是否到位、是否會因財政壓力而縮水，直接影響改革的推進效果；英國政府還需要出臺專項立法，明確國家警察局的職權(quán)邊界、治理架構(gòu)、與現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作規(guī)則，而立法過程勢必經(jīng)歷議會的激烈博弈，改革的時間表和落地效果仍存在不確定性。

有分析指出，“英國版FBI”能否順利面世、警務(wù)改革能否達到預(yù)期效果，取決于政策執(zhí)行的力度、各方的協(xié)同配合以及資金和人才的持續(xù)保障等多重因素。這場英國近200年來最大規(guī)模的警務(wù)改革成功與否，仍需時間給出答案。