法治日報全媒體記者 馬利民 通訊員 蘇晨

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農業(yè)強國。四川省綿陽市三臺縣金石鎮(zhèn)以探索符合地方實際的高質量傳統(tǒng)糧油產業(yè)發(fā)展路徑為出發(fā)點，系統(tǒng)謀劃、精準施策，有效推動鎮(zhèn)域農業(yè)經濟多元發(fā)展，切實讓農民群眾可感可及改革成果。一直以來，鎮(zhèn)黨委、政府始終緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系方針，高舉鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展兩面大旗，不斷擦亮“如畫翠湖，糧倉金石”招牌。

深化農地改革，夯實農業(yè)發(fā)展根基

針對地塊零散、效率低下等問題，金石鎮(zhèn)以農地改革作為抓手，探索“三權分置”基本經營制度改革，推動土地適度規(guī)模化經營。通過建立土地整合機制，破解“細碎化”困局，采用“小田并大田”、土地置換、高標準農田建設等方式，促進土地集中連片經營，實現(xiàn)土地“小并大、短并長、彎變直”，為機械作業(yè)、統(tǒng)一管理、無人機播種等手段提供空間基礎，有效減少勞動時間及成本，提高土地資源利用效率，破解了“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農經濟困境。截至目前，全鎮(zhèn)土地改造后最大地塊高達50余畝，最小地塊保持在5畝。

創(chuàng)新梯度激勵機制，撬動“低效地”流轉，在土地流轉的過程中，根據(jù)土地的地理位置、水利條件、集中連片程度等因素，將土地劃分為多種等級，并針對不同等級的土地實行好地正常收、普地少收、差地免收租金的政策，鼓勵農戶將經濟效益不好的土地流轉出來合并經營，實現(xiàn)廢土變沃土，用“小成本”撬動土地“大整合”。據(jù)統(tǒng)計，改造后每畝耕地成本約為400元，畝均年增收300元以上，投入產出比和長期經濟效益十分明顯。

打造主體培育機制，壯大“規(guī)?；绷α?，穩(wěn)步推進“三權分置”，在明晰土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的制度基礎上，聚焦新型主體成長全周期，從資金保障、技術支持、市場開拓等方面提供關鍵要素支持，讓家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體成為全鎮(zhèn)有活力、有效益、有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)主力軍，推動鎮(zhèn)域農業(yè)經濟發(fā)展。截至目前，全鎮(zhèn)規(guī)模經營土地達30畝以上的有103家、200畝以上的有28家，全鎮(zhèn)耕地規(guī)模經營總面積達2.5萬畝。

創(chuàng)新發(fā)展模式，培育轉型升級動能

金石鎮(zhèn)堅持以創(chuàng)新驅動為核心，著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，為產業(yè)轉型升級注入強勁動能。革新源頭生產體系，打造產業(yè)升級新引擎，強力推進糧油“三品”工程提升，分片區(qū)規(guī)劃建設高產水稻示范田，利用宏梅農場、巴蜀佬農民農場等新型農業(yè)經營主體推廣泰優(yōu)粵禾絲苗等優(yōu)質水稻品種，并通過標準化、專業(yè)化管理，確保每一批稻種原料來源純正、綠色安全，為后續(xù)農產品加工提供“放心糧、優(yōu)質油”。

突破傳統(tǒng)種養(yǎng)格局，樹立生態(tài)農業(yè)新標桿，打造“蚯蚓糞肥-生態(tài)種植-農業(yè)養(yǎng)殖”循環(huán)生態(tài)鏈，改變以往傳統(tǒng)農業(yè)模式，與西南科技大學農作創(chuàng)新團隊達成合作，將蚯蚓糞運用到農作物栽培上，提高農產品品質，同時引進蚯蚓養(yǎng)殖和堆肥技術，有效處理畜禽糞污和作物秸稈，做到循環(huán)利用、變廢為寶。據(jù)統(tǒng)計，土地畝均化肥用量可減少20公斤以上，農作物產量較往年提高15%，玉米中粗蛋白含量提高2個百分點。

重塑產業(yè)價值鏈條，開辟價值增長新路徑，以本土特色糧油品牌為亮點，創(chuàng)新“前中后”產業(yè)發(fā)展模式用于推動二、三產業(yè)融合升級。前端通過發(fā)展糧油作物加工，提升農產品附加值；中端通過暢通對外銷售渠道，拓寬農產品市場等手段；后端開辦牧云湖生態(tài)研學基地，打造農旅融合示范區(qū)等措施，推動農業(yè)、經濟、教育的深度融合，開辟出“以農促旅，以旅興農”的發(fā)展路徑，為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展注入強勁動能。今年以來，牧云湖已累計接待研學團隊36批次9000余人，五一國慶雙節(jié)吸引游客1.2萬人次。

育強人才體系，激活農業(yè)內生動力

金石鎮(zhèn)緊扣“人”這一核心要素，著力構建多層次人才發(fā)展體系，通過機制創(chuàng)新與資源整合，為農業(yè)現(xiàn)代化注入源源不斷的人才活水。

構建“沃土傳承”體系，賦予老農人經驗新價值，針對老農人，通過劃分特定區(qū)域作為傳統(tǒng)糧油老品種保護區(qū)，對堅持種植老品種、采用傳統(tǒng)生態(tài)農法的農民給予直接的種糧補貼，減少農戶因氣候多變、農作物產量不穩(wěn)定等因素帶來的經濟損失。同時引導和扶持老農人加入專業(yè)合作社，將其多年以來的生產經驗轉化為可復制、可實施的生產單元，并由政府牽線，促成企業(yè)與農戶簽訂保底收購訂單，以高于市場的價格落實高品質農作物訂單收購，切實做到“優(yōu)質優(yōu)價、應收盡收”。今年以來，我鎮(zhèn)優(yōu)質水稻實現(xiàn)訂單收購6000噸，畝均增產150斤以上，畝均增收400元左右。

構建“興業(yè)賦能”體系，打造新農人創(chuàng)業(yè)快車道，利用農服中心和便民服務中心聯(lián)合打造一站式服務平臺，整合多方資源，為農戶提供土地流轉信息、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、辦證綠色通道等服務，降低其創(chuàng)業(yè)門檻和業(yè)務時間成本，同時招引有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“家庭農場+機手+農戶”模式，鼓勵青年人才成為機手或開辦農場，并積極對接外地的農企合作會、農技創(chuàng)新大賽等活動，幫助其汲取到優(yōu)秀的務農經驗，結識到志同道合的農學人才，向外推廣本土特色農產品，擴大品牌影響力。截至目前，全鎮(zhèn)已培育出全國糧食生產先進個人林紅梅、在外返鄉(xiāng)成功人士何凱為代表的“新農人”群體近300人。

構建“利益共享”體系，凝聚產學研合作向心力，由政府牽頭聯(lián)絡各大農業(yè)科研院所和知名大學，邀請農業(yè)專家和科研人員前來為農戶提供面對面的技術指導，構建“政府主導-產業(yè)參與-技術支持”的全鏈條助農模式，明確“保底收益+按股分紅”的利益分配模式，在項目落地后，老農人獲得保底分紅，新農人獲得銷售分成，農專家賺取技術服務費，將三方利益實現(xiàn)捆綁，從“你我他”變成“我們”，激發(fā)內在合作動力。目前，已邀請農業(yè)專家及學者來鎮(zhèn)開展技術指導22次，共計150余人。