□ 學習貫徹黨的二十屆四中全會精神·訪談

習近平法治思想領(lǐng)航法治實踐 公益訴訟賦能國家治理現(xiàn)代化

以黨的二十屆四中全會精神為指引奮力開創(chuàng)檢察公益訴訟新局面

最高人民檢察院副檢察長 張雪樵

黨的二十屆四中全會在中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點召開，為新時代檢察公益訴訟工作指明了方向、注入了動力。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。檢察機關(guān)作為公益訴訟制度的踐行者和推動者，必須將全會精神轉(zhuǎn)化為履職成效，以習近平法治思想為引領(lǐng)、以憲法定位為根基、以高質(zhì)效辦案為目標，全方位推動公益訴訟制度高質(zhì)量發(fā)展，在國家治理現(xiàn)代化進程中書寫法治護航公益的時代答卷。

一、強化政治引領(lǐng)，錨定檢察公益訴訟發(fā)展方向

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，推動公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是把準政治方向，將黨的領(lǐng)導貫穿于制度運行全過程各方面，確保始終沿著中國特色社會主義法治道路前進。黨的二十屆四中全會的戰(zhàn)略部署，進一步凸顯了檢察公益訴訟的制度價值，推動這一制度從實踐探索向法制完善不斷邁進。

一是以訴的方式開展法律監(jiān)督。憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，本質(zhì)上包含著維護國家利益和社會公共利益的目標任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全面依法治國全局，著眼強化公正司法、促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，對建立和完善檢察公益訴訟制度作出重要部署。檢察公益訴訟堅持從中國特色的政治體制實際出發(fā)，以督促之訴的功能定位恪守監(jiān)督而不替代行政執(zhí)法、約束而不束縛行政權(quán)的司法規(guī)律，既有效解決了行政監(jiān)管的懈怠頑癥，又避免了監(jiān)督泛化的弊端，實現(xiàn)了司法權(quán)與行政權(quán)的良性互動。這種制度設(shè)計，正是憲法精神與法治思想在公益保護領(lǐng)域的同頻共振，彰顯了習近平法治思想“兩個結(jié)合”深邃方法的真理力量。

二是以高質(zhì)效辦案深化習近平法治思想的檢察實踐。檢察公益訴訟的發(fā)展歷程，始終是檢察監(jiān)督與習近平法治思想深度融合的實踐過程。2014年，黨的十八屆四中全會首次提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，2019年黨的十九屆四中全會要求“拓展公益訴訟案件范圍”，2022年黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，黨的二十屆四中全會進一步強調(diào)“加強公益訴訟”。以習近平同志為核心的黨中央對檢察公益訴訟制度高度重視和更高期待的背后，是十余年全國檢察機關(guān)的探索實踐、砥礪前行。從2015年7月至2025年10月，檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件123.2萬件，其中行政公益訴訟案件110.9萬件、民事公益訴訟案件12.3萬件。案件范圍從最初的4個領(lǐng)域拓展至英烈保護、個人信息保護、安全生產(chǎn)等14個法定領(lǐng)域。2025年，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會審議，將習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果制度化、法制化。

二、聚焦重點領(lǐng)域，彰顯公益訴訟獨特制度效能與治理價值

貫徹全會精神，關(guān)鍵在于檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督本職，以依法履職破解公益保護難題，在服務(wù)中心大局、回應(yīng)民生關(guān)切、促進社會治理中展現(xiàn)出獨特制度效能。

（一）聚焦“國之大者”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。始終圍繞黨和國家中心工作精準發(fā)力，將制度效能融入高質(zhì)量發(fā)展全局。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，針對南四湖流域跨4省8地級市34縣（市、區(qū)）的治理難題，檢察機關(guān)創(chuàng)新“四級聯(lián)動、跨區(qū)協(xié)作”辦案模式，推動制定流域統(tǒng)一環(huán)保標準，解決了“上下游不同行、左右岸不同步”的治理困境，使湖域水質(zhì)全部達到優(yōu)良水平，為破解流域治理這一世界性難題提供了“中國方案”。在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，圍繞長城、大運河等國家文化公園建設(shè)加大辦案力度，在國防軍事領(lǐng)域深化軍地協(xié)作，全方位服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。

（二）回應(yīng)民生關(guān)切，守護人民美好生活。檢察公益訴訟本質(zhì)是“民心工程”，須回應(yīng)群眾急難愁盼，以可感受、能體驗的司法溫度做實檢察為民。持續(xù)深入開展“食藥安全益路行”專項監(jiān)督，聚焦社區(qū)團購等平臺消費新業(yè)態(tài)秩序亂象，創(chuàng)新以民事公益訴訟為方式，促成頭部平臺企業(yè)承諾對消費者索賠承擔“首負責任”，為有效規(guī)范市場秩序、解決消費者維權(quán)難奠定了制度基石。加大特定場所餐飲安全、過度診療等監(jiān)督領(lǐng)域辦案力度；統(tǒng)籌推進特定群體權(quán)益保障、個人信息保護、反壟斷、反不正當競爭、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域檢察公益訴訟。在國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域，聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老等民生關(guān)切，通過專項監(jiān)督防止醫(yī)保基金流失，天津市檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)模型篩查出疑似騙保線索217條，通過監(jiān)督，已減少違規(guī)上傳醫(yī)保費用6.29億元，追回醫(yī)?；?.15億余元，守牢了群眾的“看病錢”。

（三）促進社會治理，提升協(xié)同共治水平。積極推動構(gòu)建“檢察主導、多方參與、協(xié)同共治”的公益保護格局，形成公益保護合力，逐步化解“九龍治水”“制度空轉(zhuǎn)”等治理難題。在跨域治理方面，針對大氣污染、船舶污染等流動性問題，運用一體化辦案機制打破行政區(qū)劃限制，如長江船舶污染治理中，通過整合船舶航行、水質(zhì)監(jiān)測等數(shù)據(jù)構(gòu)建全鏈條監(jiān)督模型，實現(xiàn)污染線索自動識別，推動智慧監(jiān)管，筑牢生態(tài)屏障。

三、深化制度創(chuàng)新，夯實公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的根基

全會精神的落地離不開完善的制度支撐。檢察機關(guān)要以檢察公益訴訟立法為契機，在積極配合推動立法進程的同時，完善制度體系化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一是以鮮活的司法實踐助力立法完善。檢察公益訴訟具有鮮明的本土性、實踐性和原創(chuàng)性，要全面梳理總結(jié)檢察公益訴訟的制度和實踐運行規(guī)律，積極配合推進檢察公益訴訟立法相關(guān)工作，加強檢察公益訴訟基礎(chǔ)理論和支持體系研究，圍繞案件范圍、監(jiān)督方式、案件管轄、調(diào)查權(quán)的方式和保障、公共利益的內(nèi)涵和把握等立法重點問題，深入開展調(diào)研論證，將十余年公益訴訟司法實踐中積累的成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，同時高質(zhì)效辦好每一起案件，為立法完善提供鮮活的司法實踐樣本。

二是以規(guī)范管理夯實辦案根基。規(guī)范是質(zhì)效的前提，檢察機關(guān)通過健全制度體系確保辦案質(zhì)量。最高檢制發(fā)《檢察公益訴訟貫徹落實“三個管理”三年行動計劃》，構(gòu)建以“可訴性”為核心的案件標準體系，明確程序規(guī)范、監(jiān)督實效、效果統(tǒng)一等評價要素，形成高質(zhì)效案件標準。在案件審查中，既嚴格把握公益損害認定標準，又充分考慮治理實際，如江蘇檢察機關(guān)在噪聲污染治理中，針對19項未明確監(jiān)管部門的違法行為，通過檢察建議推動地方出臺職責規(guī)定，實現(xiàn)辦案與完善制度的有機統(tǒng)一。同時落實司法責任制，細化辦案權(quán)力清單，建立“誰辦案誰負責”的追責機制，確保每起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

三是以科技賦能提升監(jiān)督精度。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技為公益訴訟插上“翅膀”，破解了傳統(tǒng)監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難”的困境。最高檢搭建的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺已上架200余個公益損害線索模型，覆蓋各辦案領(lǐng)域。在建筑垃圾傾倒治理中，北京市檢察機關(guān)運用衛(wèi)星遙感、電子圍欄技術(shù)與車輛軌跡數(shù)據(jù)碰撞，精準鎖定2.1萬立方米建筑垃圾的傾倒主體及責任份額，解決了“違法主體難尋、責任認定難”的問題。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“空天地”一體化取證技術(shù)廣泛應(yīng)用，通過衛(wèi)星遙感鎖定植被破壞范圍，用無人機航拍固定污染現(xiàn)場，靠水下機器人探查污染源頭，形成立體式證據(jù)鏈。截至2025年，全國檢察機關(guān)運用科技手段辦理公益訴訟案件超4萬件，科技已成為提升辦案質(zhì)效的核心支撐。

四是以內(nèi)外協(xié)同凝聚保護合力。公益保護不是“獨角戲”，檢察機關(guān)積極構(gòu)建多方參與的治理格局。在內(nèi)部協(xié)作上，加強上下級檢察院聯(lián)動，最高檢和省級院帶頭辦理重大案件，為基層提供示范引領(lǐng)。在外部協(xié)同上，深化與生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合督辦機制。通過“益心為公”檢察云平臺匯聚社會力量，12萬余名志愿者累計提供3.8萬余條線索，在湖北黑臭水體治理、湖南林地保護等案件中發(fā)揮了重要作用。

十年砥礪前行，檢察公益訴訟在習近平法治思想指引下壯大，成為中國特色公益司法保護的中堅力量。從堅守憲法定位深化司法實踐，到依法履職彰顯制度效能，再到高質(zhì)效辦案保障發(fā)展質(zhì)量，檢察公益訴訟始終扎根中國大地，破解治理難題，守護民生福祉。在新的征程上，檢察機關(guān)將以黨的二十屆四中全會精神為指引，讓憲法賦予的法律監(jiān)督職能在公益保護中充分彰顯，切實把“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”落到實處，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的公益司法保障。