□ 兩會特稿

□ 本報記者 趙晨熙 蒲曉磊

就業(yè)是最基本的民生。不論是近年涌現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)勞動者，還是退休后重返職場發(fā)揮余熱的“銀發(fā)上班族”——正是無數(shù)勞動者的辛勤付出支撐著城市的高效運轉與民生幸福。

加強勞動者權益保障，事關民生福祉。在今年的全國兩會上，多位全國人大代表和全國政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時從完善社會保障、明確勞動關系、破解加班難題等角度，為維護勞動者合法權益，營造依法用工、公平有序的就業(yè)環(huán)境建言獻策，為勞動者撐起堅實的“權益保障傘”，讓“勞動最光榮”的時代強音，在保障有力的和聲中更加嘹亮。

維護新就業(yè)群體權益

迎著凜冽寒風，快遞小哥在夜里配送完最后一單；無論酷暑雨雪，都有外賣騎手將熱騰騰的佳肴送到千家萬戶……如今，這些穿梭在城市煙火里的新業(yè)態(tài)勞動者，已成為支撐經(jīng)濟運行、激發(fā)消費活力、服務民生需求的重要生力軍。

據(jù)統(tǒng)計，我國靈活就業(yè)人員已超2億人，作為其中重要力量的新業(yè)態(tài)勞動者達8400萬人，他們在托舉群眾便捷生活的背后，自身卻面臨著社會保險缺位、算法規(guī)則不透明等現(xiàn)實痛點。

黨的二十屆三中全會提出，加強勞動者權益保障，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度。黨的二十屆四中全會明確，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。今年的政府工作報告提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。

如何讓新業(yè)態(tài)勞動者享受更完善的社會保障，正是全國政協(xié)委員、四川省新的社會階層人士聯(lián)誼會會長宋朝學關注的重點。

他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新業(yè)態(tài)勞動者普遍存在“去勞動關系化、收入碎片化、流動高頻化”等特點，使得他們中的很多人難以享受與傳統(tǒng)就業(yè)領域職工同等的社保待遇，合法權益難以得到充分保障。

對此，宋朝學建議修訂勞動法和社會保險法，增設“平臺用工”專章，明確在不同情形下用工平臺承擔的社保繳納責任，確保參保主體不缺位、責任不落空。

通過與快遞員同送件、與外賣員同用餐等“沉浸式”調(diào)研，全國人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高級工程師胡東方切身感受了“四季無休、三餐不定、兩腿不?！钡谋疾?。他發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)勞動者不僅要承受身體的勞累，還要面對算法帶來的精神壓力。

對此，胡東方建議聚焦勞動報酬、休息權、勞動安全、算法知情和參與等新業(yè)態(tài)勞動者核心權利，注重發(fā)揮頭部平臺企業(yè)示范引領作用，影響和帶動行業(yè)整體更規(guī)范更良性發(fā)展。同時，構建勞動爭議處置新格局，完善投訴處罰細則，引導平臺用改進服務替代簡單罰款，讓管理更有溫度。

超齡勞動者“勞”有所依

如果說以年輕人居多的新業(yè)態(tài)勞動者象征著朝氣蓬勃，那么退休后仍想發(fā)揮余熱的超齡勞動者群體則是“老有所為”的代表。

人力資源社會保障部于2025年7月發(fā)布的《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，將超齡勞動者定義為“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者”。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍注意到，隨著漸進式延遲法定退休年齡政策落地，不少人在達到法定退休年齡后仍有就業(yè)意愿。

“這一勞動群體的權益保障亟待關注?！比绾胃玫乜椕芊杀Ｗo網(wǎng)，讓超齡勞動者“勞”有所依，是皮劍龍今年關注的重點內(nèi)容。

皮劍龍指出，由于無法直接適用現(xiàn)行勞動法和勞動合同法，超齡勞動者難以納入勞動法律規(guī)范保護范疇，在勞動報酬、工作時間、休息休假、解雇保護等方面存在空白，一些用人單位以“返聘補貼”“勞務費”名義支付低于最低工資標準的報酬，強制加班但不支付加班費、解雇后不適用經(jīng)濟補償金規(guī)定等情況并不鮮見。

考慮到這一群體已成為彌補勞動力結構性短缺的重要力量，皮劍龍建議盡快修訂勞動法，增設“第三類勞動形態(tài)”專章，將超齡勞動者納入規(guī)范保障范圍，明確超齡勞動者享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本勞動基準。

當前，已有一些地方出臺規(guī)范來解決超齡勞動者工傷保險問題。比如，2025年4月，遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省財政廳等部門印發(fā)的《超過法定退休年齡勞動者等特定從業(yè)人員參加工傷保險辦法（試行）》，明確用人單位應當為招用的超齡勞動者單險種參加工傷保險。

皮劍龍建議，推行“工傷保險+商業(yè)補充險”雙重保障，分散企業(yè)用工風險。在全面落實超齡勞動者參加工傷保險基礎上，構建多層次職業(yè)傷害保障體系，優(yōu)化工傷認定規(guī)則，鼓勵開發(fā)“超齡用工職業(yè)責任險”等政策性商業(yè)保險產(chǎn)品，覆蓋工傷保險賠付缺口，分散企業(yè)用工風險，全面保護超齡勞動者權益。

“在就業(yè)促進法修訂中應將‘年齡’增列為禁止就業(yè)歧視的法定事由，扭轉超齡即喪失勞動能力的社會偏見，營造友好型就業(yè)環(huán)境。”皮劍龍說。

多維度解決加班頑疾

談及勞動者權益保障，加班是繞不開的話題。很多勞動者都在一邊抱怨無休止的超時工作，一邊迫于生計無奈接受這種現(xiàn)實。

全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陸銘指出，加班背后不僅是無數(shù)勞動者被透支的身心健康，在宏觀層面上也抑制了社會整體的消費活力。

陸銘認為，解決加班問題不能只靠企業(yè)“良心發(fā)現(xiàn)”，而要從多維度入手。

在法律層面，要優(yōu)化勞動法關于工時、累計加班工時、加班工資等規(guī)定，并在法律或司法解釋中明確界定“變相強制加班”的具體情形，使監(jiān)管有更清晰的執(zhí)法依據(jù)。在社會層面，要弘揚高效工作、健康生活理念，并鼓勵行業(yè)協(xié)會和工會牽頭制定本行業(yè)工時規(guī)范，發(fā)揮政府部門、央國企單位的示范引領作用，帶頭嚴格執(zhí)行工時制度。

信息時代，睜眼就為“群”所困的“隱形加班”是讓不少職場人頭疼的另一大問題。一些企業(yè)推行彈性工作制，表面上賦予了勞動者時間自主權，但卻要求全天在線、秒回信息，實際工作時間遠超法定標準。

全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉指出，現(xiàn)行法律對工作時間的界定仍停留在考勤層面，雖然最高人民法院通過寫入工作報告、發(fā)布典型案例等方式明確“實質性勞動+明顯占用休息”的裁判標準，但各地執(zhí)法尺度不一，大量“隱形加班”仍難以被認定。

對此，呂國泉建議要依法確立“離線休息權”，明確工作與休息邊界，勞動者在工作時間之外，有權拒絕非緊急工作聯(lián)絡與任務，用人單位不得以此懲罰。還要在勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)中增設規(guī)制“隱形加班”條款，對“實質性勞動”“明顯占用時間”等標準統(tǒng)一量化細則，明確線上工作、居家辦公等新型勞動形態(tài)的認定標準，讓加班不再“隱形”。

同時，呂國泉建議健全維權機制。勞動仲裁等部門簡化舉證與認定流程，設立“隱形加班”維權綠色通道，推動“舉證責任適度倒置”，強化用人單位舉證義務。工會組織將“隱形加班”等納入職工代表大會和集體協(xié)商內(nèi)容，通過勞動法律監(jiān)督“一函兩書”機制和提供勞動用工指導服務等，依法為勞動者提供法律援助等服務，督促用人單位規(guī)范工時管理。