林彥

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告全面回顧履職成效，一組組亮眼數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)重磅立法，既是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照，更鐫刻著全過(guò)程人民民主的堅(jiān)實(shí)足跡。

報(bào)告以事實(shí)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為支撐、以民意為導(dǎo)向，展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓人民當(dāng)家作主從制度理念轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。

數(shù)據(jù)是最直觀(guān)的答卷，彰顯全過(guò)程人民民主的廣度與深度。過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)交出了厚重的履職清單：共審議法律、法律解釋、決定草案 40 件，以高密度立法完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；備案審查工作持續(xù)發(fā)力，對(duì) 2218 件規(guī)范性文件依法審查，對(duì)公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋，堅(jiān)決維護(hù)法治統(tǒng)一與群眾合法權(quán)益；代表履職渠道更加暢通，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間收到代表議案 269 件，立法建議、民生訴求直達(dá)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，民意民智成為立法決策的重要源泉。

從基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣開(kāi)言路，到執(zhí)法檢查深入一線(xiàn)傾聽(tīng)民聲，再到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)直面群眾急難愁盼，每一組數(shù)據(jù)背后，都是人民有序政治參與的生動(dòng)實(shí)踐。全過(guò)程人民民主不是抽象概念，而是貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的真實(shí)行動(dòng)，讓民主看得見(jiàn)、摸得著、可感受。

立法是最堅(jiān)實(shí)的保障，凸顯全過(guò)程人民民主的溫度與力度。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域，推出一批惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、護(hù)發(fā)展的重磅法律。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展筑牢法治根基，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境；修改城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，夯實(shí)基層民主制度基礎(chǔ)，讓家門(mén)口的民主更為健全；制定國(guó)家公園法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，守護(hù)生態(tài)安全與人民健康；修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、對(duì)外貿(mào)易法，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與高水平對(duì)外開(kāi)放。

這些立法成果緊扣時(shí)代需求、順應(yīng)人民期待，從立項(xiàng)、起草、審議到表決，每一步都廣納民意、匯聚民智。基層群眾的心聲、人大代表的建議、專(zhuān)家學(xué)者的智慧，共同融入法律條文，讓每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、惠及民利，以良法善治守護(hù)人民幸福生活。

人民是最堅(jiān)實(shí)的根基，印證全過(guò)程人民民主的本質(zhì)與優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民呼聲作為第一信號(hào)、把人民需求作為第一選擇、把人民滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。從修改法律完善基層治理，到開(kāi)展監(jiān)督推動(dòng)政策落地，再到服務(wù)代表密切聯(lián)系群眾，人大工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都深深扎根人民。

備案審查“有錯(cuò)必糾”，守護(hù)群眾公平正義訴求；代表議案“件件有回音”，暢通民意表達(dá)渠道；基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為“民意直通車(chē)”，讓百姓心聲直通最高立法機(jī)關(guān)。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主與結(jié)果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主相統(tǒng)一，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院教授）