□ 本報記者 王春

□ 本報通訊員 梁芳 楊洋

“真沒想到不用打官司，在家門口就把錢要回來了，太感謝調解院的工作人員了!”不久前，張某耗時近一年的民間借貸糾紛在調解院的協(xié)調下順利化解。

近年來，為有效破解“案多人少”“定分止爭難”等問題，浙江省杭州市余杭區(qū)委政法委立足涉訴糾紛治理新形勢，探尋多元解紛新路徑。

余杭區(qū)人民法院創(chuàng)造性地提出調解院工作設想，在余杭區(qū)委的領導和支持下，大力推進區(qū)調解院實體化運行，統(tǒng)籌全區(qū)調解力量，依托“余智護杭”基層智治綜合應用，搭建線上線下并行的“一站式”多元解紛平臺。

今年1月到10月，該院共分流糾紛3.4萬余件，結案3.2萬余件，調解成功1.4萬余件，調解成功率超43%。

近日，《法治日報》記者走進余杭區(qū)調解院，探尋“一窗受理 一網(wǎng)貫通 一站解紛”的神奇密碼。

從各自為政到協(xié)同作戰(zhàn)

調解院的設立源于現(xiàn)實需要。

作為浙江經(jīng)濟第一區(qū)，余杭區(qū)經(jīng)濟活躍、人煙輻輳、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，經(jīng)濟總量領跑全省，但訴訟案件總量也常年居全省前列。與此同時，區(qū)域內調解力量各自為政，行業(yè)性、專業(yè)性調解力量相對薄弱，一定程度制約解紛工作實效。

為擺脫這一困境，2023年3月，余杭區(qū)創(chuàng)造性提出籌建區(qū)調解院的構想。同年11月，余杭區(qū)調解院(籌)正式掛牌。

經(jīng)過兩年多實踐探索，今年8月，余杭區(qū)調解院正式成立，在區(qū)綜治中心掛牌，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法院、司法局等多部門協(xié)同推進工作，整合全區(qū)調處涉訴糾紛的20家調解組織、34個調解點位、130余名調解員。

“過去調解力量各管各的，沒有形成合力。現(xiàn)在調解院成了總樞紐，矛盾糾紛來了就有人接、有人辦、有人管，化解成效顯著提升?！庇嗪挤ㄔ毫竿ヘ撠熑它S燦介紹說。

調解院依托“余智護杭”平臺搭建服務中樞，統(tǒng)一受理群眾線上線下的糾紛化解、訴訟服務等訴求，對糾紛統(tǒng)一登記、精準分流、全程監(jiān)管。發(fā)揮“余智護杭”架設在“浙政釘”這一政務協(xié)同平臺的優(yōu)勢，打通屬地、行業(yè)壁壘，將共享法庭、調解組織、平安辦、司法所、網(wǎng)格員等治理要素“連綴成網(wǎng)”，嵌入轄區(qū)統(tǒng)一地址庫推動糾紛“精準落地”。

高效互聯(lián)的密碼，就藏在“余智護杭”平臺中。據(jù)了解，該平臺橫向貫通法院、檢察院、公安等多個部門，縱向貫通鎮(zhèn)街、網(wǎng)格數(shù)據(jù)，形成全區(qū)融合、共享的綜合治理“一張圖”。

在一起裝修工人意外離世引發(fā)的糾紛中，家屬方聚集二三十人向裝修公司討要賠償款。調解院接手后，考慮到屬地性較強，第一時間將糾紛分流至屬地共享法庭，指導法官跟進指導?！拔覀儽緛硐袷菬o頭蒼蠅，多虧了共享法庭和法官的幫助，事情終于得到了解決。”死者家屬李先生說道。

“調解院不是簡單的力量疊加，而是構建了跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同機制?！秉S燦對調解院的協(xié)同優(yōu)勢深有體會。

針對人找不到、事調不成兩大難題，由區(qū)委政法委牽頭，會同區(qū)公安、市場監(jiān)管等部門開展信息綜合查詢找人，對跨鎮(zhèn)街、部門的疑難復雜糾紛，依托區(qū)綜治中心統(tǒng)籌全區(qū)資源聯(lián)合調解，目前已成功找到當事人734人，成功率達72%，協(xié)調處理疑難糾紛6429件。

從粗放分派到精準分流

走進余杭區(qū)調解院，一張“糾紛分流流程圖4.0”海報格外醒目。據(jù)工作人員介紹，調解院正開展“立調一體提升行動”，推動“先引再立”和“先立后調”雙軌運行，做到應調盡調、當立則立。

“剛登記沒多久就收到了短信，調解員是誰、進度到哪都寫得清清楚楚，這下心里踏實了!”近日，王阿姨因為一起糾紛走進了調解院。工作人員告訴王阿姨：可以選擇先讓調解院調解，也可以直接立案后再委托調解。王阿姨選擇了先行調解。工作人員當即為王阿姨錄入案件。當天下午，王阿姨便收到了受理情況短信。

依托“余智護杭”，在處置各環(huán)節(jié)，平臺都會自動向當事人發(fā)送短信，告知處置進度、調解員及聯(lián)系方式等，讓當事人“放心”。

在調立分流基礎上，該院還進一步細化125項民商事案由分流規(guī)則，構建精準化解紛體系。根據(jù)糾紛類型分流至行業(yè)主管部門、屬地共享法庭或調解組織等開展調解，商事糾紛經(jīng)當事人同意分流至商事調解組織。

“行業(yè)調解員懂行規(guī)，屬地調解員熟情況，讓每起糾紛都能找到‘最適合’的化解力量?！瘪v扎調解院的法官助理楊澤玉說。

針對部分當事人“調解不成反耽誤立案開庭時間”的顧慮，余杭法院院長王文柱介紹道：“我們建立了調判分道機制，調解成功且需司法確認的優(yōu)先對接;調解失敗的立即轉入訴訟程序，排期開庭時間不晚于同期其他案件?！边@一機制顯著提升了“先引再立”的接受度，推動更多糾紛化解在訴前。

從單一力量到多元共治

“為擴大調解力量，培育多元調解格局，我們依托鎮(zhèn)街屬地優(yōu)勢，重點化解屬地性強的民生糾紛，部分鎮(zhèn)街還自主引進商事調解組織，更好統(tǒng)籌資源進行調解。同時，通過政府購買服務的方式，引入了4家社會調解組織，集中攻堅疑難復雜糾紛調解，吸納律師等專業(yè)力量開展商事調解，壯大專業(yè)調解隊伍?！庇嗪挤ㄔ焊痹洪L錢望浙告訴記者，該院還創(chuàng)新建立“按調解協(xié)議履行情況分段付調解費”機制，大幅提升調解員督促當事人履約的積極性。目前，全區(qū)涉訴糾紛引調成功自動履行率達95.66%。

記者還了解到，余杭法院已連續(xù)兩年開展“類型化糾紛治理行動”，在建工領域、交通事故、涉網(wǎng)知產等糾紛高發(fā)領域，與行業(yè)主管部門、調解組織、屬地鎮(zhèn)街探索常態(tài)化協(xié)調聯(lián)動機制，壓實行業(yè)調解。

“多虧調解團隊幫我們找到雙方都能接受的方案，既保住了小區(qū)服務質量，也贏回了業(yè)主信任?！蹦承^(qū)物業(yè)公司負責人說。

業(yè)主李女士也感慨：“不用打官司，問題就解決了，住得也更舒心了?！?/p>

余杭法院聯(lián)動區(qū)住建局出臺關于住建領域糾紛源頭治理工作的實施意見，推動物業(yè)行業(yè)治理與糾紛化解同步推進，相關工作經(jīng)驗獲浙江省委政法委刊發(fā);聯(lián)動公安、保險等行業(yè)部門，統(tǒng)一當?shù)厝藗{解標準、設立共享法庭前端攔截糾紛，今年以來已成功化解4403件……

“要做到不僅有人調，更要調得好?！蓖跷闹榻B，該地通過競爭性分案推動調解組織良性競爭，強化激勵機制激發(fā)調解員內生動力，以數(shù)據(jù)晾曬、考核加碼壓實鎮(zhèn)街主體責任，多措并舉為大調解格局注入持久活力。