圖為浙江省麗水市云和縣崇頭鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展“百姓說(shuō)法”活動(dòng)，給群眾普及民法典相關(guān)知識(shí)。

□ 本報(bào)記者　 王　春

□ 本報(bào)通訊員 楊春旋 文/圖

10年前，2015年9月25日，浙江省麗水市正式獲得地方立法權(quán)，自此開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程。

十載春秋，步履鏗鏘。麗水市人大常委會(huì)堅(jiān)持“紅色傳承、綠色發(fā)展”，自覺(jué)服務(wù)市委中心工作，踐行全過(guò)程人民民主，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，走出了具有麗水辨識(shí)度的立法新路徑，以1部程序性法規(guī)和14部實(shí)體性法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法引領(lǐng)改革、助推麗水高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

立法為民

托起百姓“幸福夢(mèng)”

民心所指，就是立法所向。從城市環(huán)境到物業(yè)收費(fèi)、從文明行為到遛狗牽繩，自獲得地方立法權(quán)以來(lái)，麗水市人大常委會(huì)始終將“立法為民、為民立法”擺在突出位置，通過(guò)聚焦“關(guān)鍵小事”，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

2016年9月30日，麗水市三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過(guò)了《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，這是麗水市第一部實(shí)體性法規(guī)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和市容管理工作面臨新問(wèn)題，該條例的出臺(tái)為鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成果提供了法治支撐。

2019年7月1日起，《麗水市物業(yè)管理?xiàng)l例》施行，2024年對(duì)該條例進(jìn)行修改，為規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)各方合法權(quán)益提供了依據(jù)。

2020年7月，《麗水市文明行為促進(jìn)條例》獲得批準(zhǔn)，以鞏固文明城市創(chuàng)建成果。同時(shí)獲得批準(zhǔn)的《麗水市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，破解了犬只傷人擾民等問(wèn)題。

麗水始終堅(jiān)守為民初心，以法治思維和法治方式保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

為適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求，2023年3月1日起施行的《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，從法規(guī)層面為老年人提供更好的居家養(yǎng)老服務(wù)，保障其基本權(quán)益。同年出臺(tái)的《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》，破解了山區(qū)引才留才難等發(fā)展瓶頸。

生態(tài)優(yōu)先

守護(hù)綠水青山

生態(tài)，是麗水最大的底色。

為守護(hù)好綠水青山，麗水市人大常委會(huì)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，充分運(yùn)用立法職權(quán)，發(fā)揮人大代表主體作用，為好生態(tài)立良法。

水乃生命之源，保障飲用水安全是最現(xiàn)實(shí)、最具體的民生問(wèn)題，是直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的基本要求。2017年11月獲得批準(zhǔn)的《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》，就飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理等進(jìn)行規(guī)范，為群眾喝上放心水提供法治保障。

八百里甌江奔流涌動(dòng)，穿越崇山峻嶺，于麗水城區(qū)聚成南明湖，但隨著沿線工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，一汪碧水開(kāi)始不堪生態(tài)重負(fù)。2019年3月1日起，《麗水市南明湖保護(hù)管理?xiàng)l例》施行。

“為一個(gè)湖立一部法，不僅體現(xiàn)了我市治理南明湖的決心，更是我們追求綠色高質(zhì)量發(fā)展的雄心?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任陳仰勇說(shuō)。

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，2021年《麗水市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理規(guī)定》出臺(tái)，2022年《麗水市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)各環(huán)節(jié)揚(yáng)塵污染防治設(shè)置了明確要求和法律責(zé)任。

承古啟今

保護(hù)歷史文化

麗水是歷史文化名城，擁有眾多傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位和革命遺址資源。就中國(guó)傳統(tǒng)村落而言，麗水目前有268個(gè)，數(shù)量居華東地區(qū)第一、全國(guó)第三。

“激活”傳統(tǒng)村落，才能留住根與魂。為全域推進(jìn)傳統(tǒng)村落系統(tǒng)性保護(hù)，2019年，《麗水市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》應(yīng)運(yùn)而生，該條例明確傳統(tǒng)村落的保護(hù)原則、責(zé)任主體、保護(hù)措施以及法律責(zé)任等內(nèi)容，使傳統(tǒng)村落保護(hù)工作有法可依、有章可循。

除了傳統(tǒng)村落外，麗水還有大窯龍泉窯遺址等一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳承人類文明，規(guī)范遺址保護(hù)管理和研究利用，2020年3月1日起施行的《麗水市大窯龍泉窯遺址保護(hù)條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于遺址的整體性保護(hù)，注重文化的永續(xù)性保存。

麗水是全省唯一所有縣(市、區(qū))都是革命老根據(jù)地的設(shè)區(qū)的市，有較豐富的革命遺址資源。為保護(hù)好革命遺址，麗水于2021年出臺(tái)《麗水市革命遺址保護(hù)條例》。該條例施行以來(lái)，麗水各地通過(guò)修繕革命遺址、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、傳承紅色基因等措施，努力實(shí)現(xiàn)紅色旅游帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

立制強(qiáng)基

立法“底盤”更穩(wěn)

筑牢法治根基，才能讓良法善治賦能高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

早在2016年，為規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，麗水就制定出臺(tái)了《麗水市制定地方性法規(guī)條例》，標(biāo)志著麗水地方立法工作邁入更加規(guī)范、系統(tǒng)、高效的新階段。此外，麗水還專門制定了地方立法技術(shù)規(guī)范、法規(guī)起草工作規(guī)則等近20項(xiàng)配套立法工作制度。

“條例的制定不僅是發(fā)展全過(guò)程人民民主、提高立法質(zhì)量的具體體現(xiàn)，對(duì)于規(guī)范麗水市地方立法程序、提升立法效能、建設(shè)法治政府都具有重要意義。”陳仰勇介紹說(shuō)。正是有了程序性法規(guī)的指導(dǎo)，之后一部部具有麗水特色的法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。

在立法過(guò)程中，麗水積極踐行全過(guò)程人民民主，創(chuàng)新構(gòu)建吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制。在全市建立20家靜態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)置1個(gè)至5個(gè)臨時(shí)動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，著力提升法規(guī)意見(jiàn)建議征集的針對(duì)性、有效性，讓立法既“扎根土壤”又“精準(zhǔn)滴灌”。

同時(shí)，在《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《麗水市物業(yè)管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)立法時(shí)，借助立法辯論讓不同利益群體“同臺(tái)交鋒”“面對(duì)面說(shuō)理”，既實(shí)現(xiàn)“辯明事理、凝聚民心”的較好效果，又有利于立法機(jī)構(gòu)從辯論中全面、準(zhǔn)確了解情況。

十年步履不停，立法護(hù)航發(fā)展每一步。

近一年來(lái)，麗水的基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞全國(guó)人大常委會(huì)部署的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、生態(tài)環(huán)境法典草案等8部法律草案開(kāi)展征求意見(jiàn)，累計(jì)整理上報(bào)高質(zhì)量意見(jiàn)建議506條。